關(guān)于《湖北碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場擴(kuò)容工作方案》 的政策解讀

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全面推進(jìn)湖北試點(diǎn)碳市場擴(kuò)容發(fā)展，提升試點(diǎn)碳市場的產(chǎn)品創(chuàng)新性、市場流動性和服務(wù)能力。近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《湖北碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場擴(kuò)容工作方案》，現(xiàn)解讀如下：

 

一、政策背景

 

今年5月，中辦國辦《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型　加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2025〕40號，簡稱《意見》），鼓勵試點(diǎn)市場在擴(kuò)大覆蓋范圍等方面先行先試，為全國碳市場貢獻(xiàn)經(jīng)驗。《意見》的出臺，為湖北碳市場的發(fā)展指明了方向，要加快創(chuàng)新步伐，在降低市場納入門檻、擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、拓展溫室氣體品種等領(lǐng)域加大探索力度，為全國碳市場擴(kuò)圍貢獻(xiàn)更多有益經(jīng)驗。同時，通過碳市場擴(kuò)容進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場促進(jìn)節(jié)能降碳作用，完善碳定價機(jī)制，壯大碳核查、碳監(jiān)測、碳咨詢、碳金融、碳足跡等低碳服務(wù)業(yè)，助力湖北綠色低碳發(fā)展。

 

二、擴(kuò)容工作方案主要內(nèi)容

 

《擴(kuò)容工作方案》主要內(nèi)容包括擴(kuò)容方向、重點(diǎn)工作、保障措施三個方面。一是擴(kuò)容方向。明確了降低工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻、有序納入非工業(yè)行業(yè)、逐步擴(kuò)大覆蓋溫室氣體種類等三個方向。二是重點(diǎn)工作。分別圍繞確定管控范圍、加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、實施碳排放配額管理、培育壯大市場主體等4項工作，分步驟推進(jìn)擴(kuò)容實施。三是保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化能力建設(shè)、注重風(fēng)險防范、增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等4個方面明確保障措施，確保目標(biāo)任務(wù)落地見效。

 

三、擴(kuò)容方向及有關(guān)考慮

 

（一）關(guān)于降低工業(yè)行業(yè)納入門檻。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、減排潛力以及減排成本，本次湖北試點(diǎn)碳市場擴(kuò)容工業(yè)行業(yè)納入門檻將降至年排放8000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗3000噸標(biāo)煤）。于2026年，啟動工業(yè)行業(yè)進(jìn)一步降門檻的摸底調(diào)查，基本擬定擴(kuò)容名錄。于2027年，在完成立法程序后，將降門檻重點(diǎn)排放單位納入碳市場管理。

 

（二）關(guān)于擴(kuò)大非工業(yè)行業(yè)覆蓋范圍。除工業(yè)外，交通和建筑是碳排放的重要領(lǐng)域，本次湖北碳市場擴(kuò)容優(yōu)先將建筑（酒店、商超、學(xué)校和其他公共機(jī)構(gòu)等）、交通（貨運(yùn)港口、道路重型貨運(yùn)等）以及數(shù)據(jù)中心納入碳市場管理。于2025年，將年排放達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤）的數(shù)據(jù)中心重點(diǎn)排放單位納入碳市場；于2026年，將年排放達(dá)到1萬噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗4000噸標(biāo)煤）的建筑和5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤）的貨運(yùn)港口重點(diǎn)排放單位納入碳市場；于2027年，將年排放達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤）的道路重型貨運(yùn)和3000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗1000噸標(biāo)煤）的貨運(yùn)港口重點(diǎn)排放單位納入碳市場。

 

（三）關(guān)于新增覆蓋的溫室氣體種類。甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體，具有增溫潛勢高、影響面廣的特點(diǎn)，近年來國內(nèi)外對非二氧化碳溫室氣體管控的重視程度持續(xù)加強(qiáng)?？紤]到甲烷是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，計劃優(yōu)先將甲烷納入管控，于2025年，選取數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好且甲烷排放較高的造紙、食品飲料、醫(yī)藥行業(yè)納入管控。于2026年，逐步拓展到氧化亞氮、含氟氣體等其他非二氧化碳溫室氣體及相關(guān)行業(yè)。