“雙碳”目標(biāo)：引領(lǐng)我國(guó)綠色變革的戰(zhàn)略抓手

　　自2020年我國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以來，一場(chǎng)廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革在空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式等領(lǐng)域全面展開，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。因此，有必要系統(tǒng)闡釋“雙碳”目標(biāo)何以成為引領(lǐng)這場(chǎng)深刻變革的戰(zhàn)略抓手。

 

　　重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑

 

　　一是建立長(zhǎng)期政策約束預(yù)期，重塑綠色發(fā)展路徑。“雙碳”目標(biāo)提出了明確的碳排放約束時(shí)間表，為所有經(jīng)濟(jì)主體提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期。這種剛性約束的政策邊界會(huì)直接影響到區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑規(guī)劃，推動(dòng)發(fā)展模式和發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼高耗能、高排放的落后產(chǎn)能和技術(shù)加速退出市場(chǎng)，從根本上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色、低碳和高附加值方向重構(gòu)。二是傳遞綠色價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。“雙碳”目標(biāo)是由政府頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)的大規(guī)模資源再配置過程，通過多元綠色價(jià)格信號(hào)，重塑經(jīng)營(yíng)主體的成本收益函數(shù)。而將綠色轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期壓力轉(zhuǎn)化為短期決策約束，能夠有效引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等要素資源的優(yōu)化配置，持續(xù)轉(zhuǎn)向綠色低碳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新軌道。三是催生綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。“雙碳”目標(biāo)的提出催生了大量的綠色技術(shù)應(yīng)用和推廣需求，顯著提升了低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的投資回報(bào)率。這不僅可以驅(qū)動(dòng)以可再生能源、新型儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等為代表的能源科技革命，還催生了綠色金融、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能服務(wù)等新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化演進(jìn)。

 

　　近年來，我國(guó)在具體實(shí)踐中呈現(xiàn)出四大維度協(xié)同推進(jìn)的鮮明特征。在頂層設(shè)計(jì)層面，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和碳市場(chǎng)交易等制度創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)型提供根本遵循。在產(chǎn)業(yè)變革維度，堅(jiān)持“破舊”與“立新”并舉，在淘汰部分鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能的同時(shí)，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏、新能源汽車和鋰電池等綠色產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在科技驅(qū)動(dòng)方面，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在綠色轉(zhuǎn)型場(chǎng)景中的應(yīng)用不斷深化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。在社會(huì)參與層面，通過倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念和消費(fèi)方式，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)和加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，全社會(huì)綠色低碳意識(shí)顯著提升。

 

　　以新發(fā)展理念為根本遵循

 

　　立足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程，我們需要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在綠色轉(zhuǎn)型的過程中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　創(chuàng)新是綠色轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力。一方面，強(qiáng)化綠色技術(shù)攻關(guān)，突破高耗能行業(yè)低碳工藝瓶頸，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)突破，降低生產(chǎn)生活碳排放水平。另一方面，完善綠色創(chuàng)新體制機(jī)制，完善綠色技術(shù)交易市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)企業(yè)研發(fā)活力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤。

 

　　協(xié)調(diào)是綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，旨在通過系統(tǒng)性優(yōu)化避免結(jié)構(gòu)失衡。在區(qū)域協(xié)同上，因地制宜制定轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑——東部沿海優(yōu)先發(fā)展高端綠色產(chǎn)業(yè)，中西部側(cè)重生態(tài)保護(hù)與可再生能源基地建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)上，統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色新興產(chǎn)業(yè)培育。此外，積極構(gòu)建全域性、多層次的綠色轉(zhuǎn)型共同體，避免“一刀切”導(dǎo)致的發(fā)展斷層，統(tǒng)籌好低碳減排與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

 

　　開放是綠色轉(zhuǎn)型的必由之路。一是通過“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)綠色技術(shù)的國(guó)際聯(lián)合研發(fā)，引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)本土的綠色技術(shù)、裝備和產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。二是積極參與全球碳定價(jià)、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，提升中國(guó)在全球綠色治理中的話語權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

 

　　共享是綠色轉(zhuǎn)型的根本目的，以保證轉(zhuǎn)型過程中的公平正義。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，需要注重公正轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)高排放行業(yè)職工提供再培訓(xùn)，提升其職業(yè)技能和就業(yè)公平。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，可在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展分布式光伏和生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，在城市推廣綠色建筑和公共交通，縮小環(huán)境福祉差距。此外，通過碳普惠等機(jī)制激勵(lì)公眾參與環(huán)境治理，形成社會(huì)共治格局，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型成果由全體人民共享。

 

　　系統(tǒng)謀劃綠色轉(zhuǎn)型未來路徑

 

　　將“雙碳”目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為施工圖，需要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，采取扎實(shí)有效的路徑和舉措。

 

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略統(tǒng)籌。持續(xù)完善并落實(shí)“1+N”政策體系，確保國(guó)家頂層目標(biāo)與各部門、各地區(qū)的規(guī)劃、政策、行動(dòng)緊密銜接，形成促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的合力。同時(shí)，將“雙碳”目標(biāo)全面融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃與重大發(fā)展戰(zhàn)略，確保我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的一致性和穩(wěn)定性。

 

　　二是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系和消費(fèi)體系，全方位推行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、生產(chǎn)、流通、生活和消費(fèi)。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

　　三是健全市場(chǎng)機(jī)制與政策保障。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，健全具有約束力的碳定價(jià)機(jī)制。大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)人才、資本等各類資源精準(zhǔn)流向綠色項(xiàng)目。

 

　　四是推動(dòng)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步推廣綠色低碳生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，發(fā)展綠色建筑、低碳交通，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。引導(dǎo)加大綠色產(chǎn)品供給，推動(dòng)降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，健全企業(yè)綠色生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制。

 

　　五是深化國(guó)際綠色合作交流。積極參與雙邊、多邊氣候?qū)υ捙c合作，維護(hù)和推動(dòng)構(gòu)建全球氣候治理體系。加強(qiáng)在綠色技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面的國(guó)際交流與互鑒，共同推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　“雙碳”目標(biāo)是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大戰(zhàn)略抉擇。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以制度政策為堅(jiān)實(shí)保障，動(dòng)員全社會(huì)力量穩(wěn)步推進(jìn)，必將成功繪就人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化新畫卷，為全球可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

 

　?。ū疚南祰?guó)家自然科學(xué)基金國(guó)際（地區(qū)）合作與交流項(xiàng)目“向凈零排放的公平過渡模式”（72261147760）階段性成果）

 

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授；中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）