建好零碳園區(qū)破解綠色壁壘

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局日前印發(fā)的《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》提出，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，并部署了8個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。這一部署不僅是我國(guó)錨定“雙碳”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際各類“綠色壁壘”、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵抓手。

 

綠色貿(mào)易正成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)新秩序的重要特征。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將于2026年正式實(shí)施，并擬擴(kuò)展至下游制成品。我國(guó)是歐盟最大進(jìn)口來源國(guó)，2024年歐盟自我國(guó)進(jìn)口商品達(dá)5178億歐元，占自非歐盟國(guó)家進(jìn)口總額的21.3%。隨著碳關(guān)稅落地，我國(guó)鋼鐵、鋁等原材料行業(yè)將首當(dāng)其沖，若進(jìn)一步覆蓋下游產(chǎn)品，汽車、機(jī)械、家電等行業(yè)碳成本也將顯著上升。此外，環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝和標(biāo)簽要求、碳足跡等“綠色壁壘”持續(xù)趨嚴(yán)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)雖已起步，但在綠色貿(mào)易適應(yīng)力上仍有短板，例如，碳排放統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測(cè)體系不健全，能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，綠電綠證等認(rèn)證缺乏國(guó)際銜接與互認(rèn)，綠色金融支撐不足等?；诖?，應(yīng)將零碳園區(qū)作為統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)與制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵載體，以可溯源能源供給、全流程碳足跡管理和低零碳技術(shù)應(yīng)用為抓手，在出口導(dǎo)向型園區(qū)先行示范，主動(dòng)對(duì)接綠色貿(mào)易規(guī)則，探索可復(fù)制推廣的系統(tǒng)性方案，為我國(guó)出口產(chǎn)品贏得低碳“通行證”，在全球綠色貿(mào)易中塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

 

健全碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，提升碳數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用水平。建立園區(qū)統(tǒng)一的能碳數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，覆蓋碳排放采集、核算、驗(yàn)證、報(bào)告全流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化、透明化機(jī)制，并推動(dòng)與國(guó)際主流碳核算和報(bào)告規(guī)則兼容。依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建出口產(chǎn)品能耗與碳足跡可追溯系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)碳數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同銜接，在碳足跡核算、綠色產(chǎn)品與服務(wù)分類及統(tǒng)計(jì)體系等方面加快制定統(tǒng)一規(guī)范，探索與國(guó)際貿(mào)易及通關(guān)平臺(tái)對(duì)接，降低企業(yè)合規(guī)成本，提升貿(mào)易便利化水平。發(fā)揮鏈主企業(yè)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)龍頭企業(yè)率先建立碳足跡核算和綠色供應(yīng)鏈管理體系，帶動(dòng)上下游企業(yè)采集、披露與優(yōu)化碳數(shù)據(jù)，塑造協(xié)同減排增效的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。強(qiáng)化碳數(shù)據(jù)在綠色金融、碳資產(chǎn)管理、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的應(yīng)用，探索基于碳數(shù)據(jù)的信用評(píng)價(jià)與交易機(jī)制，將園區(qū)企業(yè)的減排績(jī)效轉(zhuǎn)化為融資支持、碳資產(chǎn)交易、低碳溢價(jià)等市場(chǎng)化激勵(lì)。

 

建立國(guó)際互認(rèn)的“綠色標(biāo)簽”體系，以零碳園區(qū)為試點(diǎn)，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴開展綠色認(rèn)證合作。引入國(guó)際權(quán)威第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)，提供綠色認(rèn)證、碳足跡審核和合規(guī)服務(wù)。以綠電為核心，加快園區(qū)綠電消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際核算和認(rèn)證體系對(duì)接，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證銜接和核算應(yīng)用等實(shí)質(zhì)性合作。充分發(fā)揮中國(guó)綠證交易平臺(tái)、綠證綠電服務(wù)中心的作用，結(jié)合企業(yè)出口的實(shí)際需求，提供個(gè)性化的綠電與綠證服務(wù)。推動(dòng)園區(qū)龍頭企業(yè)、國(guó)際采購(gòu)商與物流服務(wù)商組建綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟，制定統(tǒng)一減排目標(biāo)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)碳標(biāo)簽、綠電等綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)同與互認(rèn)，提升我國(guó)在全球綠色貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中的制度性影響力。

 

促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)與出口結(jié)構(gòu)協(xié)同，加快建立綠色貿(mào)易金融支撐體系。探索“以綠制綠”模式，確保能源端與產(chǎn)品端的低碳屬性。鼓勵(lì)各地區(qū)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，因地制宜發(fā)展契合國(guó)際綠色需求的產(chǎn)業(yè)。能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)可加快探索和發(fā)展綠電制氫、儲(chǔ)能、新能源裝備制造，資源密集型地區(qū)應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳改造與綠色升級(jí)，沿海外向型地區(qū)則可聚焦綠色航運(yùn)、綠色物流和出口導(dǎo)向型低碳制造，形成差異化綠色出口優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化綠色金融供給，構(gòu)建多層次差異化的金融支持體系，針對(duì)園區(qū)內(nèi)出口企業(yè)開發(fā)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等專屬產(chǎn)品，將能源轉(zhuǎn)型、工藝改造、碳管理能力建設(shè)等納入綠色融資范圍，鼓勵(lì)政策性銀行和商業(yè)銀行設(shè)立零碳園區(qū)專項(xiàng)貸款或貼息機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本參與園區(qū)低碳改造和綠色生產(chǎn)。通過能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與金融創(chuàng)新的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，逐步形成“綠色能源—綠色產(chǎn)業(yè)—綠色金融”的良性循環(huán)，全面提升我國(guó)綠色貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

（作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授）