創(chuàng)新生態(tài)賠償實(shí)踐 守護(hù)藍(lán)天助力“雙碳”

建筑施工與園林作業(yè)的揚(yáng)塵污染雖不似重工業(yè)污染般觸目驚心，卻直接影響著城市的藍(lán)天底色與廣大市民的呼吸體驗(yàn)。2023年以來，南京市玄武生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以“小切口”撬動(dòng)“大治理”，在全省率先開展揚(yáng)塵污染生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐。該局將2家建筑施工企業(yè)與1家園林施工企業(yè)合計(jì)9544.5元賠償資金創(chuàng)新性購買國際核證自愿減排量（VER），既實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境損害的精準(zhǔn)補(bǔ)償，又為區(qū)域“雙碳”目標(biāo)注入綠色動(dòng)能。這一案例成功入選江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省人民檢察院發(fā)布的第五批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫?a href='http://www.bulleintime.com/tanjiaoyianli/' target='_blank'>案例，成為玄武區(qū)在生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。

 

從“查問題”到“算好賬”，讓損害責(zé)任“可量化”

 

針對(duì)揚(yáng)塵污染“一過性、難追溯”的特點(diǎn)，玄武生態(tài)環(huán)境局打破傳統(tǒng)“重修復(fù)、輕補(bǔ)償”的慣性思維，緊扣《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》及省市相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)文件，聯(lián)合玄武區(qū)督改和攻堅(jiān)辦強(qiáng)化巡查，精準(zhǔn)鎖定因揚(yáng)塵防控不到位導(dǎo)致的空氣污染的3家施工企業(yè)。

 

為減少企業(yè)鑒定費(fèi)用負(fù)擔(dān)，對(duì)于小微生態(tài)賠償案件，玄武生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新采用“簡化評(píng)估”模式——依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 大氣污染虛擬治理成本法》，同時(shí)結(jié)合類案經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)上，經(jīng)案審會(huì)科學(xué)審議，最終核定3家企業(yè)合計(jì)賠償9544.5元。這一做法不僅確保了責(zé)任認(rèn)定的公平公正，更讓企業(yè)從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)認(rèn)責(zé)”，真正實(shí)現(xiàn)“小成本、大警示”。

 

從“賠資金”到“買減排”，讓生態(tài)價(jià)值“可轉(zhuǎn)化”

 

揚(yáng)塵污染雖無長期環(huán)境殘留，但其碳排放影響同樣不容忽視。如何讓有限的賠償資金發(fā)揮最大生態(tài)效益？玄武生態(tài)環(huán)境局給出了“破題思路”：跳出“替代修復(fù)”的傳統(tǒng)框架，探索“賠償＋碳減排”的融合路徑。

 

在省、市生態(tài)環(huán)境部門及權(quán)威機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)下，玄武生態(tài)環(huán)境局多方對(duì)接資源，先后聯(lián)動(dòng)廈門市碳和排污權(quán)交易中心、上海環(huán)境能源交易所，篩選南京高淳農(nóng)業(yè)碳匯、安徽旌德自愿碳匯造林、浙江東南電力天然氣VCS國際核證減排量等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，最終與3家企業(yè)達(dá)成一致。通過第三方平臺(tái)購買480噸浙江東南電力天然氣VER減排量，推動(dòng)賠償資金從“補(bǔ)償損失”向“創(chuàng)造綠色價(jià)值”升級(jí)。其中143噸用于核銷企業(yè)未落實(shí)防治措施的直接責(zé)任，剩余337噸則定向用于南京徐莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)低碳場景建設(shè)。

 

從“單一罰”到“協(xié)同治”，讓綠色成果“可持續(xù)”

 

此次案例的成功，離不開“縱向協(xié)同＋橫向合作”的立體化推進(jìn)機(jī)制。

 

縱向聯(lián)動(dòng)提效能。玄武生態(tài)環(huán)境局依托省市生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)科院的專家指導(dǎo)，確保賠償程序合法合規(guī)。同時(shí)，通過案審會(huì)集體審議、類案經(jīng)驗(yàn)借鑒，既降低企業(yè)（賠償義務(wù)人）事務(wù)性成本，又強(qiáng)化了“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識(shí)。

 

橫向合作促“雙碳”。玄武生態(tài)環(huán)境局與南京徐莊高新區(qū)深度合作，將減排量注入?yún)^(qū)域低碳場景，不僅提升了資金使用效率，更以“看得見的綠色成果”推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展，為同類區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理提供了“生態(tài)賠償＋低碳建設(shè)”的可復(fù)制模板。

 

長效監(jiān)管固成效。玄武生態(tài)環(huán)境局還聯(lián)合玄武區(qū)督改和攻堅(jiān)辦對(duì)涉事企業(yè)開展“回頭看”，通過定期回訪與普法宣傳，推動(dòng)其他施工單位主動(dòng)完善揚(yáng)塵防控措施，形成“查處一案、警示一片、治理一域”的良性循環(huán)。

 

這起金額不大的揚(yáng)塵污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案，實(shí)質(zhì)是江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的深層探索——從單一的“金錢賠償”到多元的“替代修復(fù)”，從“末端治理”到“源頭預(yù)防”，從“政府主導(dǎo)”到“政企協(xié)同”。

 

玄武生態(tài)環(huán)境局的實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新思維，即使是常見的揚(yáng)塵污染，也能通過科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)、跨部門的協(xié)作合力，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)綠色發(fā)展的新動(dòng)能。正如案例總結(jié)所言：“讓每一分賠償資金都流向真正的生態(tài)價(jià)值，讓每一次環(huán)境損害都成為企業(yè)成長的‘綠色課堂’。”

 

南京市玄武區(qū)揚(yáng)塵污染生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案，還是江蘇生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)縮影。見微知著，它用實(shí)際行動(dòng)彰顯了江蘇在生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域的創(chuàng)新智慧與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨著更多類似案例的推廣，江蘇將繼續(xù)以制度創(chuàng)新為筆、以綠色實(shí)踐為墨，書寫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新篇章！