【錫政發(fā)〔2025〕7號】市政府關于印發(fā)無錫市加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型若干政策舉措的通知

市政府關于印發(fā)無錫市加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型若干政策舉措的通知

 

錫政發(fā)〔2025〕7號

 

 

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

 

　　現(xiàn)將《無錫市加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型若干政策舉措》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　無錫市人民政府

 

　　2025年7月28日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

無錫市加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型若干政策舉措

 

　　為深入貫徹習近平經濟思想、習近平生態(tài)文明思想，推動我市在2035年之前，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，廣泛形成綠色生產生活方式，根據國家和省關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型決策部署，現(xiàn)結合實際，制定以下若干政策舉措。

 

　　一、全面推動產業(yè)結構綠色低碳轉型

 

　?。ㄒ唬┚哿Υ蛟?ldquo;465”現(xiàn)代產業(yè)集群。深化提升“465”現(xiàn)代產業(yè)集群和“3010”重點產業(yè)鏈，大力培育高端裝備、高端紡織服裝、節(jié)能環(huán)保、新能源、汽車及零部件（含新能源汽車）、新一代信息產業(yè)等綠色低碳產業(yè)，前瞻布局新型儲能、人形機器人、商業(yè)航天等未來產業(yè)，堅定推進“產業(yè)集群+特色園區(qū)”，加快形成一批有全球影響力的領軍企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，積極爭創(chuàng)國家未來產業(yè)先導區(qū)。到2030年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模達到2000億元左右，打造一批零碳園區(qū)和零碳工廠。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

 

　?。ǘ┐罅ν苿觽鹘y(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型。深入實施傳統(tǒng)產業(yè)煥新升級意見，加快傳統(tǒng)產業(yè)強制性清潔生產審核，大力推進大規(guī)模設備更新改造，每年組織實施傳統(tǒng)產業(yè)煥新項目600個以上。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，鋼鐵、石化、建材行業(yè)新改擴建項目需達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平。到2030年，短流程煉鋼占比不低于20%。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

　　（三）積極發(fā)展綠色低碳服務業(yè)。積極推廣節(jié)能診斷、改造托管等“一站式”綜合服務模式和合同能源管理，加快培育發(fā)展綠電交易、碳資產管理、碳足跡認證等服務。加快打造具有全國影響力的綠色服務集聚區(qū)，培大育強一批綠色低碳服務業(yè)企業(yè)。鼓勵金融機構成立綠色專營部門或機構，設置綠色金融專屬崗位。推動高水平、國際化碳專業(yè)服務機構集聚，持續(xù)完善產品碳標識認證工作體系和長效工作機制，建強用好無錫市碳管理平臺，到2030年，完成碳標識認證應用50個以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，市委金融辦等按職責分工負責）

 

　?。ㄋ模┐蛟鞌?shù)智賦能綠色轉型協(xié)同優(yōu)勢。深化國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點，促進數(shù)字科技企業(yè)綠色發(fā)展。推動算力中心、數(shù)據中心、基站綠色化建設運行。推動出臺數(shù)據條例。加快數(shù)字技術賦能電力、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等千行百業(yè)綠色轉型。依托市碳管理平臺推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”。實施新一輪“智改數(shù)轉網聯(lián)”三年行動，深入實施綠色制造工程，建設一批先進級智能工廠，打造一批卓越級智能工廠，培育一批領航級智能工廠。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據局等按職責分工負責）

 

　　二、加快推動能源結構綠色低碳轉型

 

　?。ㄎ澹┘铀倌茉垂┙o側低碳轉型。積極穩(wěn)妥推進非化石能源安全可靠替代化石能源。探索生物燃料摻燒、綠氨、碳捕集利用封存等技術應用，促進煤電機組碳排放持續(xù)下降。多形式促進光伏系統(tǒng)應用，推進環(huán)境友好型分散式風電發(fā)展。因地制宜規(guī)劃發(fā)展生物質能、地熱能等。加強氫能長三角區(qū)域合作，打造集制氫、儲氫、加氫、氫能裝備為一體全產業(yè)鏈發(fā)展的氫能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心。推動綠電進無錫、進園區(qū)、進企業(yè)。到2030年，全市可再生能源發(fā)電裝機達到800萬千瓦左右，非化石能源消費占比完成省下達目標任務。（市發(fā)展改革委牽頭負責）

 

　　（六）全面推動能源消費側綠色替代。加快促進鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)與可再生能源耦合發(fā)展，推廣以電代煤、代油、代氣等電能替代技術，持續(xù)提高電能占終端能源消費的比重。嚴格合理控制煤炭消費總量，持續(xù)推進煤炭清潔高效利用和非電行業(yè)減煤，確保“十五五”時期煤炭消費量逐年降低。鼓勵實行新上項目可再生能源消費承諾制。到2030年，高耗能企業(yè)綠色電力消費占比達到30%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

 

　?。ㄆ撸┘涌焱苿有滦碗娏ο到y(tǒng)建設。大力推動“源網荷儲”一體化發(fā)展，加快新型儲能設施、智能微電網、虛擬電廠等項目建設，推動配電網改造升級，積極爭創(chuàng)新型電力系統(tǒng)應用試點園區(qū)。到2030年，新型儲能和抽水蓄能裝機規(guī)模達到165萬千瓦左右。實施促進新能源產業(yè)發(fā)展若干政策，對符合條件的項目給予支持。（市發(fā)展改革委，國網無錫供電公司等按職責分工負責）

 

　　三、加速推動基礎設施綠色低碳轉型

 

　　（八）大力發(fā)展綠色低碳建筑。新建建筑全面執(zhí)行國家二星級及以上綠色建筑標準，大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，探索零碳建筑建設。加大政府采購支持綠色建材推廣力度，推動政府投資項目率先示范。深入推進既有建筑綠色節(jié)能改造，實施基于用能限額的公共機構用能管理。高標準推進錫東新城碳達峰碳中和先導區(qū)建設。到2030年，新建公共機構建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達到50%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市機關管理局、市財政局等按職責分工負責）

 

　?。ň牛┘涌焱七M交通運輸綠色轉型。加快“水運無錫”建設，構建便捷高效的多式聯(lián)運體系，著力提升大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。大力發(fā)展綠色航運，打造綠色生態(tài)航道，加快京杭運河綠色現(xiàn)代航運示范區(qū)、無錫綠色航運交能融合產業(yè)園建設，探索水運行業(yè)近零碳排放發(fā)展模式。加快推動公路服務區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域充（換）電站、加氫站、岸電等基礎設施建設。加快城市智慧交通管理系統(tǒng)建設，持續(xù)構建“軌道+公交+慢行”深度融合的綠色出行體系。加快交通運輸工具低碳轉型，大力發(fā)展新能源汽車，持續(xù)推進公共領域電動化，全面推動公交車、營運貨車、營運船舶、航空器、港口作業(yè)機械、機場等綠色轉型。到2030年，新能源汽車滲透率進一步提升。按規(guī)定落實公鐵水聯(lián)運、新能源車船稅費等政策。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

 

　?。ㄊ┰鷮嵧七M城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。結合城市更新高質量發(fā)展、海綿城市、“無廢城市”建設和“打造最干凈城市”要求，加快燃氣、老舊管網、城市照明等市政基礎設施節(jié)能降碳改造和智能化升級。推進城鄉(xiāng)污水處理設施設備綠色化提標改造，到2030年，新增一批污水處理綠色標桿廠。推進垃圾分類提質增效，提升建筑垃圾全鏈條治理水平。推動綠色農房建設改造。加快推進太陽能、生物質燃料、空氣能等在農村應用。推進農林廢棄物、畜禽糞污與農村有機垃圾等協(xié)同處理。加快老舊小區(qū)、城中村改造和“大板房”治理。鞏固農村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋成果，強化農村生活垃圾源頭減量和收運處置。持續(xù)推進農村生活污水治理、戶廁改造、農村生態(tài)河道和生態(tài)清潔小流域建設等，健全農村人居環(huán)境整治長效管護機制。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

 

　　四、扎實推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用

 

　?。ㄊ唬┮惑w化推進節(jié)能降碳協(xié)同增效。加快構建碳排放雙控制度體系，有序推動將碳排放評價納入固定資產投資項目節(jié)能審查，將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價。推動重點企業(yè)開展碳排放報告、能源和碳排放計量審查，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式。健全節(jié)能驗收機制，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機制。深入推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點建設。落實高耗能行業(yè)差別化電價制度。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據局等按職責分工負責）

 

　?。ㄊ┤^程強化資源高效利用。落實水資源剛性約束制度，嚴格用水總量和強度雙控，發(fā)展節(jié)水產業(yè)，加大非常規(guī)水資源利用力度，提升雨水、再生水等利用占比。扎實推動糧食生產、儲存、運輸、加工、消費各環(huán)節(jié)節(jié)約減損和反食品浪費工作。落實最嚴格的耕地保護制度，深化推進存量土地盤活煥新、產業(yè)園用地提質增效。到2030年，完成省級下達的單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積下降率目標任務。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市糧食和儲備局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市水利局等按職責分工負責）

 

　　（十三）全鏈條促進資源循環(huán)利用。持續(xù)推進國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市和國家資源循環(huán)利用基地建設，完善循環(huán)型產業(yè)體系，推動資源有效回收、精細利用、再制造產業(yè)高質量發(fā)展，打造一批特色循環(huán)產業(yè)園。落實資源回收企業(yè)“反向開票”措施。到2030年，主要資源產出率比2020年提高45%左右。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局，市稅務局等按職責分工負責）

 

　　五、前瞻布局綠色創(chuàng)新技術發(fā)展應用

 

　　（十四）加強綠色低碳關鍵核心技術攻堅。聚焦低碳技術迭代、零碳能源革新、負碳技術應用等領域，扎實推進太湖灣科創(chuàng)帶“一帶多城”建設，引進布局一批重大新型研發(fā)機構和重大科技創(chuàng)新平臺。實施“太湖之光”科技攻關計劃，用好“揭榜掛帥”“賽馬”等有效模式，組織實施一批戰(zhàn)略需求、市場需求的重大科技項目。綜合運用貸款貼息、風險補償、財政獎補等方式，積極引導企業(yè)及社會資金投入綠色低碳技術研發(fā)。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局等按職責分工負責）

 

　　（十五）加快綠色低碳技術成果轉化應用。推進綠色低碳技術交易綜合性服務平臺建設，構建從技術研發(fā)到成果轉化、產業(yè)化應用的完整鏈條。布局一批概念驗證中心和中試驗證平臺。鼓勵科技設施、科研數(shù)據、技術驗證中試環(huán)境共享共用，面向中小微企業(yè)開展科技成果“先使用后付費”試點。加速布局綠色技術應用場景，每年發(fā)布一批綠色技術應用場景清單，建立綠色低碳技術成果庫。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

 

　　六、創(chuàng)新推動消費模式綠色低碳轉型

 

　?。ㄊ┘涌焱茝V綠色低碳生活方式。引導市民全面深入踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，倡議節(jié)約用水用電用氣、全面推行“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用、倡導綠色出行。積極開展碳普惠行動，完善個人碳賬戶和碳積分激勵機制，實施大型活動碳中和。發(fā)揮公共機構引導作用，到2030年，推動全市縣級及以上黨政機關100%建成節(jié)約型機關。（市發(fā)展改革委、市機關管理局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

　?。ㄊ撸┯行Ъ罹G色消費。結合消費品以舊換新行動，開展綠色節(jié)能產品下鄉(xiāng)活動，加速智能綠色高質量耐用消費品進入居民生活。加大綠色產品供給，鼓勵電商、商場設立綠色產品專區(qū)，積極推廣綠色食品、有機農產品、碳足跡標識農產品等。積極推行綠色辦公和政府綠色采購機制，推動國有企業(yè)率先實行綠色采購，加快線上線下融合的公物倉建設。（市各有關部門和單位按職責分工負責）

 

　　七、系統(tǒng)完善綠色轉型發(fā)展保障體系

 

　?。ㄊ耍┙⒔∪G色標準標識體系。鼓勵有條件的企業(yè)主動制定產品能效、碳減排和清除、回收循環(huán)利用等領域相關團體標準，積極參與地方標準、行業(yè)標準、國家標準制修訂。積極參與國家和省產品碳足跡、零碳園區(qū)等標準建設以及能效、水效等標識體系建設。鼓勵企業(yè)參與碳標識認證工作，引導其在產品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。到2030年，新增參與制修訂綠色發(fā)展相關國際標準、國家標準5項以上。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）

 

　?。ㄊ牛┘訌娋G色轉型財政金融支持。探索綜合運用多種財政金融工具支持綠色轉型。積極爭取超長期特別國債資金和中央預算內資金支持綠色轉型。規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資基金，壯大耐心資本規(guī)模，用好戰(zhàn)新基金、天使基金、并購基金等，撬動各類社會資本加大對綠色產業(yè)和低碳轉型領域創(chuàng)新項目的資金投入。探索將企業(yè)綠色績效作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考。將企業(yè)環(huán)境、社會和治理（ESG）因素納入信用管理。落實支持綠色轉型發(fā)展稅費政策和水、電、氣等價格制度。（市委金融辦，市財政局、市發(fā)展改革委，市稅務局、人民銀行無錫市分行、無錫金融監(jiān)管分局等按職責分工負責）

 

　?。ǘ┓e極發(fā)揮綠色轉型市場化調節(jié)作用。完善資源環(huán)境要素市場化配置體系，主動參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體資源減排交易市場建設。統(tǒng)籌推動綠電、綠證、碳排放權、用水權等交易，確保綠電綠證“足額供給、低價供應”。健全生態(tài)補償機制和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。有序推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）