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2025 年 6 月 16 日至 26 日舉行的波恩氣候談判，為即將在巴西貝倫召開的 COP30 搭建了重要橋梁。盡管實質(zhì)性成果有限，但會議明確了全球氣候行動的現(xiàn)狀及需要加強的方向。

代表們討論了多項議題，包括國家氣候計劃、氣候資金、公正轉(zhuǎn)型，以及適應(yīng)措施和能源部門改革。以下是結(jié)合即將召開的 COP30 談判需關(guān)注的關(guān)鍵要點：

1. 國家氣候計劃：1.5°C 目標的差距

波恩談判最緊迫的議題之一是更新國家自主貢獻（NDC）的進展緩慢。多數(shù)國家未能在 2025 年 2 月的截止日期前提交更新方案，這減緩了將全球升溫控制在 1.5°C 以內(nèi)的努力。

COP30 主辦國巴西呼吁各國在 9 月前提交更強有力的 NDC，以便在 11 月峰會前完成審查。然而，早期提交的方案遠未達到要求。代表們警告稱，當前 NDC 仍將導致升溫遠超 1.5°C，可能接近 2°C。由于沒有備選方案，COP30 需要推動 “NDC 3.0”，敦促各國在 2025 年前采取更激進的行動。

2. 氣候資金：債務(wù)問題優(yōu)先于外交協(xié)商

波恩談判因氣候資金爭議陷入僵局。發(fā)展中國家施壓發(fā)達國家履行此前承諾（如到 2035 年每年調(diào)動 1.3 萬億美元），以支持適應(yīng)措施和損失與損害應(yīng)對。一位南非代表直言：“沒有資金”，凸顯了承諾兌現(xiàn)的匱乏。

發(fā)達國家提出借助私人資金，但批評者認為，關(guān)鍵在于公共贈款而非貸款。若缺乏明確承諾和時間表，許多脆弱國家的適應(yīng)計劃可能仍無法獲得資金。分析顯示，到 2030 年，全球每年需約 9 萬億美元填補資金缺口，2050 年則需更多。

3. 公正轉(zhuǎn)型取得進展

波恩談判在《公正轉(zhuǎn)型工作計劃》（JTWP）上取得實質(zhì)進展。該計劃旨在幫助受化石燃料轉(zhuǎn)型影響的工人和社區(qū)。

加拿大氣候行動網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行主任卡羅琳?布魯耶特強調(diào)：“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）與現(xiàn)實世界的脫節(jié)日益明顯。在地球和談判進程面臨生存挑戰(zhàn)的陰云下，一縷曙光是：各方在公正轉(zhuǎn)型問題上找到了共識。提交貝倫的文本為我們爭取 COP30 成果提供了機會，使工人、社區(qū)和民眾真正與《巴黎協(xié)定》接軌。”

談判代表同意設(shè)立 “貝倫行動機制”，以共享公平包容的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型策略。這一突破增強了民間社會的影響力，為 COP30 的更強行動奠定了基礎(chǔ)。

4. 改革聯(lián)合國氣候治理

波恩談判連日聚焦程序性議題，包括議程設(shè)置和如何優(yōu)化談判流程。各國提議限制議程項目、縮減代表團規(guī)模，并加速推進舊有倡議收尾。其目標是 “讓聯(lián)合國氣候談判減少官僚化，更注重行動 —— 這一議題已正式列入 COP30 議程”。

5. 適應(yīng)措施與性別平等：低調(diào)的成果

盡管被資金爭議掩蓋，波恩談判在適應(yīng)措施和性別平等方面取得了有意義的進展。代表們完善了全球適應(yīng)目標（GGA）的指標，概述了國家適應(yīng)計劃的步驟，并啟動了《性別行動計劃》的起草，推動更具包容性和代表性的氣候政策制定。

但富裕國家常阻撓資金指標的設(shè)定，這引發(fā)擔憂：適應(yīng)措施的成果可能因資源不足而難以落實。

6. 化石燃料表述與甲烷議程滯后

盡管化石燃料逐步淘汰議題已納入聯(lián)合國討論數(shù)十年，波恩談判仍未能通過強有力的相關(guān)表述，化石能源利益集團持續(xù)阻礙改革。與此同時，將甲烷減排目標納入 NDC 的呼聲漸高，但實際文本和執(zhí)行措施的推進依然緩慢。

7. 這些成果對 COP30 的意義

2025 年波恩氣候大會的成果對全球邁向巴西貝倫 COP30 至關(guān)重要。盡管談判未帶來重大突破，但它幫助明確了氣候目標、資金和全球合作的重要選擇。

談判還凸顯了發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的持續(xù)矛盾：前者敦促加強減排，后者則強調(diào)需要更多資金和技術(shù)支持。

氣候資金新的集體量化目標（NCQG）進展有限。2009 年設(shè)定的 1000 億美元年度目標已連續(xù)多年未達標，許多脆弱國家如今呼吁將新目標定為數(shù)萬億美元，以支持適應(yīng)、減緩及損失與損害應(yīng)對。

會議還推進了關(guān)于 COP28 設(shè)立的損失與損害基金的技術(shù)討論，但在長期資金來源及如何確保獲取和治理的公平性方面仍存在分歧。

碳市場是另一熱點議題。第 6 條下的談判顯示，透明度和環(huán)境完整性存在巨大差距，但各方仍有動力敲定規(guī)則以吸引更多私營部門投資。

總結(jié)：波恩奠定基礎(chǔ)，COP30 面臨艱難抉擇

波恩談判為 COP30 奠定了基礎(chǔ)，但將棘手的決策留給了后者 —— 雄心、公平和問責制將成為談判的核心。

貝倫前瞻：COP30 峰會關(guān)注要點

即將于 11 月召開的 COP30 面臨多重考驗：

NDC 提交：各國能否在 9 月前提交符合 1.5°C 目標的實質(zhì)性計劃？

氣候資金路線圖：巴西與北方國家能否就 1.3 萬億美元 / 年目標的時間表和資金來源達成一致？

公正轉(zhuǎn)型落地：貝倫機制能否出臺具體的資金和實施計劃？

化石燃料與甲烷表述：COP30 能否強化逐步淘汰承諾和更強的甲烷減排措施？

聯(lián)合國流程改革：貝倫能否采用更精簡高效的會議形式？

脆弱的成果，高昂的風險

波恩談判雖奠定了重要基礎(chǔ)，但多數(shù)重大問題仍未解決。公正轉(zhuǎn)型的推進和適應(yīng)指標的完善表明，民間團體能夠推動議題優(yōu)先級的轉(zhuǎn)變。然而，NDC 提交不足、資金計劃薄弱以及化石燃料利益集團的抵制，可能削弱 COP30 的成效。

即將召開的氣候峰會必須展現(xiàn)顯著進展。COP30 是一個重要契機，可推動從零散承諾轉(zhuǎn)向更統(tǒng)一的氣候行動，并重塑對《巴黎協(xié)定》的信心。峰會的成果將對脆弱國家、工人和全球穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，凸顯了將承諾轉(zhuǎn)化為實際成果的重要性。