硬投資+軟建設(shè)！算力節(jié)能降碳迎巨變，國家隊公布新打法

在數(shù)字經(jīng)濟時代，算力基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；瘮U張正與“雙碳”目標形成深度交匯。在國家發(fā)改委近期召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超透露，《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已將“算力基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造”列為重點支持領(lǐng)域，通過優(yōu)化布局、技術(shù)創(chuàng)新與機制改革“三管齊下”，推動高耗能算力產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時，《辦法》首次提出“軟建設(shè)”與“硬投資”協(xié)同推進的理念，為“十五五”時期構(gòu)建長效降碳機制指明路徑。

 

算力規(guī)模擴張帶來節(jié)能新挑戰(zhàn)

 

伴隨我國算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴大，能源資源消耗也在快速增長。“推動算力產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展勢在必行。”李超強調(diào)，國家發(fā)改委已通過“東數(shù)西算”工程優(yōu)化算力布局，在西部可再生能源富集區(qū)建設(shè)8大國家算力樞紐和10個數(shù)據(jù)中心集群，推動算力需求與綠電供給精準匹配。“同時我們也看到，我國還存在部分算力設(shè)施‘小而散’、老舊算力設(shè)施能效偏低等問題，在節(jié)能降碳改造方面仍有較大優(yōu)化空間。”

 

針對現(xiàn)存問題，下一步政策將聚焦規(guī)?；?、集約化、綠色化三大方向：新建大型及以上算力設(shè)施原則上須布局在國家樞紐集群內(nèi)，存量“小散低效”設(shè)施將加速整合淘汰；統(tǒng)籌算力與電力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推動數(shù)據(jù)中心向西部綠電富集區(qū)集中；嚴格新上項目節(jié)能審查與碳排放評價，鼓勵探索工業(yè)余冷、余熱回收等資源循環(huán)利用模式。

 

四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院工程師向柳接受《中國能源報》記者采訪時指出，算力降碳需兼顧技術(shù)改造與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“除了推廣高效制冷、自然冷源等節(jié)能技術(shù)，更需通過‘東數(shù)西算’實現(xiàn)能源與算力的跨區(qū)域協(xié)同，讓西部綠電真正成為算力增長的綠色引擎。”

 

“軟建設(shè)”補齊降碳制度短板

 

值得注意的是，《辦法》首次將“軟建設(shè)”與“硬投資”并列，強調(diào)通過體制機制創(chuàng)新破解降碳深層次障礙。李超解釋，“硬投資”指向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新等實物工程，而“軟建設(shè)”則聚焦規(guī)劃編制、政策制定、標準體系構(gòu)建等長效機制，旨在“用改革辦法破解障礙，提高投入效率”。

 

這一理念直指當前降碳工作的核心痛點。向柳分析，我國碳計量、碳監(jiān)測、碳核算等基礎(chǔ)能力仍顯薄弱，企業(yè)碳管理體系尚未健全，國際碳足跡規(guī)則對接存在短板。“‘軟建設(shè)’正是要補齊這些‘軟件’短板，為碳排放雙控、產(chǎn)品碳足跡管理等提供數(shù)據(jù)支撐和制度保障。”

 

根據(jù)《辦法》，行業(yè)層面將加快建立節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟等標準體系，將目標分解至重點地區(qū)和行業(yè)；地方層面需整合財稅、金融等政策工具，針對性解決卡點堵點；項目層面則要求通過實踐形成可推廣的技術(shù)流程和管理規(guī)范。例如，“碳達峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項目”將重點支持碳排放計量、統(tǒng)計核算、監(jiān)測系統(tǒng)等數(shù)智化平臺建設(shè)，為“雙碳”目標落地提供“數(shù)字底座”。

 

“‘十五五’是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期，‘軟建設(shè)’的作用尤為關(guān)鍵。”向柳強調(diào)，實現(xiàn)“雙碳”目標是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在強化“硬建設(shè)”的同時，也必須強化“軟建設(shè)”，通過完善碳考核、碳管控、碳管理等制度體系，既能保障國內(nèi)降碳目標有序推進，也能為應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等國際規(guī)則贏得主動權(quán)。

 

需技術(shù)、機制和資金三端發(fā)力

 

從算力設(shè)施改造到“軟建設(shè)”落地，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，節(jié)能降碳需凝聚技術(shù)、機制與資金合力。在技術(shù)創(chuàng)新端，《辦法》明確將推廣高效節(jié)能節(jié)水設(shè)備，淘汰落后低效產(chǎn)品，并因地制宜推動液冷、自然冷源等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

 

在機制創(chuàng)新端，“碳排放雙控”將成為全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門加快構(gòu)建地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等“雙碳”制度體系“四梁八柱”，推動“軟建設(shè)”從理念轉(zhuǎn)化為實踐。

 

資金保障方面，中央預(yù)算內(nèi)投資將發(fā)揮“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。《辦法》明確，對節(jié)能降碳改造項目給予資金支持，同時鼓勵地方通過綠色金融、轉(zhuǎn)型金融、碳市場等工具撬動社會資本。例如，四川省已試點將數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造納入綠色信貸支持范圍，企業(yè)可享受利率優(yōu)惠和財政貼息。

 

談及未來我國節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型的方向，向柳認為，首先要夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，盡快建立覆蓋重點行業(yè)領(lǐng)域包括企業(yè)組織層面、行業(yè)層級的碳排放計量監(jiān)測和統(tǒng)計核算體系，為明確降碳重點、制定降碳方案夯實基礎(chǔ)。其次要分類施策，結(jié)合不同階段降碳要求，針對性、差異化制定降碳政策和指引，完善公正轉(zhuǎn)型機制，有序有力推進重點環(huán)節(jié)降碳。三要加強要素保障和投入，增強重點綠色低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的計劃性、系統(tǒng)性，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融、碳市場、碳金融、財金互動、稅收等工具，增強綜合激勵約束。

 

李超表示，下一步國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，從行業(yè)、地方、項目三個層次推動“軟硬建設(shè)”協(xié)同落地，確保“十五五”時期實現(xiàn)“2030年前碳達峰”“碳排放強度比2005年下降65%以上”的目標。隨著政策紅利持續(xù)釋放，算力產(chǎn)業(yè)有望從“耗能大戶”轉(zhuǎn)型為“綠色標桿”，為數(shù)字經(jīng)濟與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展提供新范式。