碳市場大擴容，2027年八大行業(yè)全覆蓋

中國全國碳排放權(quán)交易市場的擴圍“路線圖”正式揭曉。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），不僅明確了鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大新納入行業(yè)的配額分配方案，更首次官宣了清晰的擴圍時間表：到2027年，化工、石化、民航、造紙等行業(yè)也將被納入，屆時碳市場將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，管控全國約75%的二氧化碳排放。這一里程碑式的規(guī)劃，標志著中國利用市場化機制推動深度減排的決心進入新階段。

 

圖片來源于生態(tài)環(huán)境部公告截圖

 

自2021年啟動以來，全國碳市場已平穩(wěn)運行四年，初期僅納入發(fā)電行業(yè)。此次鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)的加入，使重點排放單位總計達到約3700家，覆蓋排放量約80億噸，管控全國60%以上的碳排放。而根據(jù)今年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強全國碳市場建設的意見》，最終目標是到2027年實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)的全覆蓋。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司負責人明確表示，已啟動化工、石化、民航、造紙等行業(yè)擴圍的前期準備工作，將堅持“成熟一個、納入一個”的原則有序推進。據(jù)清華大學張希良教授預測，八大行業(yè)全面納入后，預計將有8000多家企業(yè)進入市場，覆蓋全國70%以上的溫室氣體。

 

擴圍的背后是堅實的技術(shù)準備。生態(tài)環(huán)境部透露，已對相關(guān)行業(yè)企業(yè)2013年以來的碳排放數(shù)據(jù)進行收集整理和核查，為科學確定配額總量奠定了基礎(chǔ)。同時，涉及配額分配、核算報告、核查指南等“一攬子”技術(shù)文件正在加緊編制，全國碳市場管理平臺、注冊登記和交易系統(tǒng)也已完成升級改造，以應對更大規(guī)模的市場需求。盡管面臨企業(yè)數(shù)量眾多、數(shù)據(jù)質(zhì)量挑戰(zhàn)大等難題，但張希良認為，中國已積累的實踐經(jīng)驗和數(shù)字化技術(shù)進步，使得這些管理挑戰(zhàn)相對可控。

 

隨著市場主體的多元化，碳市場的定價功能將得到進一步強化。上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明指出，新納入的行業(yè)市場主體分布更分散，主體多樣性更強，不同企業(yè)的交易判斷差異將帶來更多交易機會，從結(jié)構(gòu)上促進市場發(fā)展。目前全國碳市場收盤價在66元/噸左右，但業(yè)內(nèi)普遍預期，隨著未來配額總量控制和有償分配機制的引入，碳價將顯著上升。中創(chuàng)碳投董事長唐人虎預測，到2027年，碳價可能從目前的50元/噸左右攀升至130-180元/噸，甚至更高。

 

這一轉(zhuǎn)變將對不同行業(yè)產(chǎn)生差異化影響。電力、鋼鐵等已納入行業(yè)準備相對充分，而工藝復雜的石化、化工行業(yè)和中小企業(yè)居多的造紙行業(yè)則面臨更大的管理挑戰(zhàn)。航空業(yè)還需同時應對歐盟碳關(guān)稅等外部壓力。中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰建議，相關(guān)企業(yè)應立即著手夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并從生產(chǎn)運營全鏈條提前規(guī)劃低碳轉(zhuǎn)型路徑。

 

根據(jù)《意見》部署，到2030年，中國將基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的碳市場，形成減排效果明顯、價格水平合理的碳定價機制。生態(tài)環(huán)境部已明確，未來將優(yōu)先在碳排放總量穩(wěn)定的行業(yè)實施總量控制，推行有償分配，并逐步收緊配額。張希良表示，中國碳市場現(xiàn)貨交易已是世界最大和最成功的，未來的重點將是在此基礎(chǔ)上，通過強化總量約束和引入有償分配，進一步提升市場效率，優(yōu)化碳減排資源配置，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供更有力的市場化支撐。