中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持林業(yè)高質量發(fā)展的通知》

為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，發(fā)揮金融力量推動林業(yè)高質量發(fā)展，近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持林業(yè)高質量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），從深化集體林權制度改革金融服務、強化林業(yè)重要戰(zhàn)略實施金融保障、加大林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展金融投入、建立金融支持生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、完善政策配套體系及保障機制等五個方面，提出15條具體措施。

 

《通知》提出，要加大林權抵押貸款產品和服務創(chuàng)新力度，拓寬可抵押林權范圍，依法合規(guī)延長貸款期限，推進林權抵押貸款增量提質擴面。有條件的地區(qū)根據實際需要推動成立林權收儲機構，鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務。鼓勵各地優(yōu)化林權價值評估機制，制定統(tǒng)一評估準則，明確操作程序和收費標準，提升評估方法的科學性與合理性。強化抵押林權管理和處置，保護抵押權人合法權益。健全完善林權抵押登記機制，探索建立林業(yè)數(shù)據庫和交易流轉平臺，規(guī)范有序推進林權市場化交易。

 

《通知》強調，要聚焦國家儲備林建設、“三北”工程等重要生態(tài)工程建設，探索多元化投入機制，強化金融服務需求對接。針對林業(yè)適度規(guī)模經營主體特點，提供適配的金融產品與服務，積極滿足林下特色產業(yè)培育、原料收儲及精深加工、轉型升級、冷鏈保鮮和物流等融資需求，綜合運用信貸、股權、債券等融資方式，促進林業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。圍繞林業(yè)碳匯資源經營開發(fā)，探索完善林業(yè)生態(tài)產品抵押價值評估方法，運用數(shù)字化技術優(yōu)化融資服務，提高生態(tài)產品價值融資的可得性、便利性和安全性。

 

《通知》要求，要用好結構性貨幣政策工具，拓寬涉林企業(yè)直接融資渠道，加大林業(yè)領域資金支持。探索構建包括指數(shù)保險、產量保險、收入保險和責任保險在內的森林保險產品體系。提升金融機構風險防控能力，構建評估、保險、監(jiān)管、處置、收儲五位一體的林權抵押貸款風險管理機制，加強金融風險防范與管理。各地要建立金融支持林業(yè)改革發(fā)展工作會商機制，搭建有效的協(xié)作和信息交流平臺，推動各項政策措施落到實處。林業(yè)主管部門建立健全林業(yè)領域融資需求項目庫，強化與金融系統(tǒng)共享對接，提高融資對接精準度和有效性。

 

下一步，中國人民銀行將與金融監(jiān)管總局、國家林草局等部門加快推動《通知》各項工作落實落細，暢通政銀企融資對接渠道，及時總結推廣典型經驗做法，不斷提升深化集體林權制度改革金融服務質效，助力林業(yè)高質量發(fā)展。

 

附件：

 

中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 國家林草局關于金融支持林業(yè)高質量發(fā)展的通知

 

為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會、中央農村工作會議及中央金融工作會議精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，發(fā)揮金融力量推動林業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：

 

一、深化集體林權制度改革金融服務

 

（一）推進林權抵押貸款增量提質擴面。加大林權抵押貸款產品和服務創(chuàng)新力度，拓寬可抵押林權范圍，鼓勵將用材林中幼林、毛竹林、果樹、設施花卉、苗木等納入抵押物范圍。依法合規(guī)延長貸款期限，優(yōu)化定價機制和放貸程序，審慎探索基于林業(yè)經營收益權、林下空間經營權的融資模式，以及林權按揭貸款、“林權抵押+森林保險”等產品服務模式，穩(wěn)步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的可循環(huán)信用貸款。依托“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作集約化經營模式，探索林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對組織內成員授信相結合的服務模式，提高借款人融資能力。

 

（二）完善林權收儲擔保和評估機制。有條件的地區(qū)根據實際需要推動成立林權收儲機構，指導林權收儲機構建立健全內部經營管理制度，進一步規(guī)范林權收儲業(yè)務。發(fā)揮林權收儲機構經營林權資產的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務。鼓勵各地優(yōu)化林權價值評估機制，制定統(tǒng)一評估準則，明確操作程序和收費標準，提升評估方法的科學性與合理性，提升評估機構公信力和評估質量，建立評估責任追究制度。拓寬評估主體，支持符合條件的機構依法合規(guī)進入林權評估市場，豐富評估途徑。

 

（三）強化抵押林權管理和處置。鼓勵金融機構、抵押人簽訂林權抵押貸款協(xié)議，對抵押林權監(jiān)管作出相應約定，督促抵押人在林權抵押期間做好林木管理和培育。鼓勵抵押人投保森林保險。在抵押權存續(xù)期間，未經抵押權人同意，林業(yè)主管部門不得對所抵押林木批準或發(fā)放林木采伐許可證。對貸款到期后因借款人確實無法清償貸款的，可按照合同約定，通過競價交易、協(xié)議轉讓、林木采伐或訴訟等途徑進行處置。因處置抵押林權需要采伐林木的，對符合采伐條件的，林業(yè)主管部門應優(yōu)先予以安排采伐指標，辦理林木采伐許可證。不符合采伐條件的，引導依法向不動產登記部門申請辦理不動產變更登記。在林權抵押期間，涉及對已抵押林權規(guī)劃變更或政策調整的，應當充分聽取抵押權人意見，保護抵押權人合法權益。

 

（四）促進林權流轉交易服務。健全完善林權抵押登記機制，提高登記效率，壓縮登記辦理時間。在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵各地結合實際探索建立省級生態(tài)資產資源經營管理平臺，或依托國有林場、林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等，按照林農自愿、市場化經營原則，通過租賃、入股、托管等方式收儲分散林權、開展規(guī)模經營，夯實林權流轉和金融支持的市場基礎，探索“林地入股”“林木變現(xiàn)”“托管分紅”等多元化合作模式。鼓勵地方探索建立健全林業(yè)數(shù)據庫和交易流轉平臺，逐步實現(xiàn)林權抵押貸款登記流轉和信貸評級線上化，將林權登記信息與銀行實時共享，規(guī)范有序推進林權市場化交易。

 

二、強化林業(yè)重要戰(zhàn)略實施金融保障

 

（五）提升國家儲備林建設金融支持能力。在嚴禁新增地方政府隱性債務的前提下，指導金融機構聚焦“國家儲備林+N”建設模式，按照市場化、法治化原則開展業(yè)務，圍繞“國家儲備林+特色經濟林、林下經濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)”等經營模式加大金融產品和服務創(chuàng)新力度。加強國家儲備林建設項目融資需求對接，優(yōu)化貸款審批手續(xù)，積極提供信貸支持。鼓勵各類金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，在業(yè)務范圍內加大國家儲備林相關貸款投放力度，合理確定貸款期限。鼓勵各省份優(yōu)選林業(yè)、金融、工程造價領域專業(yè)人才，組建專家庫，為國家儲備林項目謀劃、資金統(tǒng)籌、驗收監(jiān)督、經營管理等提供全流程專業(yè)支持。

 

（六）探索金融賦能重要生態(tài)工程建設。聚焦“三北”工程等重點生態(tài)工程建設，探索多元化投入機制，按照市場化、法治化原則，強化金融服務需求對接，積極提供項目融資方案、資金結算以及帶動林農牧民發(fā)展生產貸款等綜合金融服務。拓展碳匯收益，將生態(tài)工程建設與碳匯收益相結合，加大融資支持力度。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地為重點，圍繞“森林質量提升”和“國土綠化”有機銜接的山水林田湖草沙一體化保護和修復，優(yōu)化金融服務，按照市場化、法治化原則，支持自然和生物多樣性保護。

 

三、加大林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展金融投入

 

（七）加大林業(yè)適度規(guī)模經營金融支持力度。針對家庭林場、村集體林場、股份合作林場、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)適度規(guī)模經營主體特點，提供適配的金融產品與服務，強化聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制。發(fā)展供應鏈金融，鼓勵金融機構加強與林業(yè)供應鏈核心企業(yè)合作，規(guī)范創(chuàng)新金融產品和服務，重點支持特色產業(yè)培育、原料收儲及精深加工等領域。

 

（八）創(chuàng)新金融支持林下經濟發(fā)展模式。結合各地林下經濟發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，重點圍繞林菌、林藥、林菜、林禽、林蜂和森林康養(yǎng)等林下產業(yè)發(fā)展需求，鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)、風險可控前提下，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動“產供銷”一體銜接，聚焦林下產品生產、加工、銷售、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，提供差異化金融服務，積極滿足林下特色產業(yè)培育、原料收儲及精深加工、轉型升級、冷鏈保鮮和物流等融資需求。用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，支持符合條件的林農、小微企業(yè)發(fā)展林下經濟。

 

（九）促進林業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。培育林業(yè)特色產業(yè)，加大對經濟林果等森林食品、林草中藥材、林草苗種、花卉、木竹、油茶等產業(yè)信貸支持力度。鼓勵金融機構支持森林旅游、森林康養(yǎng)基地等設施建設及果殼餅粕、木材舊家具、廢建材等廢棄物回收利用。加大對林業(yè)機械設備研發(fā)升級改造的金融支持力度，推動林業(yè)加工業(yè)向自動化、智能化方向發(fā)展。鼓勵推進林業(yè)產業(yè)基地建設，在不新增地方政府隱性債務的前提下，加大中長期貸款投放，在林權抵押擔保、林地林木未來收益權、植物新品種權、林業(yè)資源收儲等方面依法開展金融創(chuàng)新，盤活各類資產資源。圍繞林業(yè)特色產業(yè)聚集化建設，綜合運用信貸、股權、債券等融資方式提供一攬子金融支持。

 

四、建立金融支持生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

 

（十）支持林業(yè)生態(tài)產品價值轉化。聚焦林業(yè)碳匯資源經營和開發(fā)環(huán)節(jié)，探索創(chuàng)新融資產品與服務模式，按照市場化、法治化原則，支持國家儲備林項目建設，促進“國家儲備林+碳匯”的生態(tài)產品價值實現(xiàn)。積極應用中國人民銀行征信中心動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)做好相關動產和權利擔保質押登記和公示，支持鞏固提升林業(yè)碳匯能力。鼓勵金融機構探索完善林業(yè)生態(tài)產品抵押價值評估方法，合理確定貸款額度、期限、還款方式等，促進生態(tài)資源向生態(tài)資本轉化。

 

（十一）優(yōu)化林業(yè)生態(tài)產品價值融資服務。各金融機構要加大金融科技投入，運用數(shù)字化技術優(yōu)化信貸流程、信用評價和風險防控模型，提高生態(tài)產品價值融資的可得性、便利性和安全性。鼓勵有條件的金融機構探索通過衛(wèi)星遙感、大數(shù)據、人工智能等技術手段，獲取規(guī)?；目尚艅討B(tài)數(shù)據，建立森林資源的全生長周期識別模型，為生態(tài)產品價值評估提供可信任、可追溯的數(shù)據源。有條件的地區(qū)可以開發(fā)生態(tài)產品線上交易系統(tǒng)，發(fā)布生態(tài)產品購銷信息，提供線上融資對接服務。

 

五、完善政策配套體系及保障機制

 

（十二）加大資金支持。用好支農支小再貸款、再貼現(xiàn)、碳減排支持工具、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等貨幣政策工具，引導金融機構加大對林業(yè)領域信貸支持力度。拓寬涉林企業(yè)直接融資渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)債融資，支持金融機構發(fā)行小微、“三農”、綠色等金融債券。支持金融機構等社會資本探索林權盤活與金融服務相結合的模式。

 

（十三）創(chuàng)新保險產品。鼓勵各地不斷優(yōu)化森林保險實施方案，持續(xù)開展森林保險產品創(chuàng)新工作，探索構建包括指數(shù)保險、產量保險、收入保險和責任保險在內的森林保險產品體系，支持開展國家儲備林保險、經濟林保險、林下經濟保險、古樹名木保險、林業(yè)碳匯保險、野生動物致害公眾責任保險等業(yè)務。鼓勵創(chuàng)新“森林保險+”模式，發(fā)揮保險服務林業(yè)高質量發(fā)展和融資增信等作用。

 

（十四）加強風險管理。金融機構要建立健全林權抵押貸款、國儲林貸款等風險管理機制，完善貸款審批流程，加強貸后管理，設立風險預警機制，優(yōu)化不良貸款處置方式。要定期對貸款進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)貸款不良率明顯偏高時，及時采取有效‌措施清收不良貸款、化解存量風險。加強貸款資金用途監(jiān)測，促進林權抵押貸款主要用于相關產業(yè)發(fā)展，防范非法集資風險。鼓勵各地加快構建評估、保險、監(jiān)管、處置、收儲五位一體的林權抵押貸款風險管理機制。規(guī)范保險產品設計和利益相關方權利義務。深入推進社會信用體系建設，搭建金融機構、擔保機構、信用評級機構和政府部門共同參與的信用促進體系，通過信息共享、風險分擔等機制，加強金融風險防范與管理。

 

（十五）強化組織保障。各地要建立金融支持林業(yè)改革發(fā)展工作會商機制，搭建有效的協(xié)作和信息交流平臺，研究解決林業(yè)金融發(fā)展中的重大問題，推動各項政策措施落到實處。中國人民銀行及其分支機構要用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，強化林業(yè)企業(yè)發(fā)債融資支持，持續(xù)完善信用體系，支持林業(yè)高質量發(fā)展；各級金融監(jiān)管部門要指導銀行機構增強合規(guī)經營意識、提升風險防控能力，鼓勵保險機構優(yōu)化承保理賠模式，提高森林保險服務質量；林業(yè)主管部門建立健全林業(yè)領域融資需求項目庫，涵蓋國家儲備林建設、天然林保護修復、“三北”工程、荒漠化防治等重要戰(zhàn)略項目，國土綠化工程、森林質量精準提升工程、林業(yè)產業(yè)基地等基礎設施建設重大項目，強化與金融系統(tǒng)共享對接，提高融資對接精準度和有效性，并會同金融管理部門定期組織開展培訓交流，加大政策宣傳力度，推廣先進經驗和案例。

 

中國人民銀行

 

金融監(jiān)管總局

 

國家林草局

 

2025年8月15日