“十五五”全國碳市場將迎戰(zhàn)略升級

　　作為“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具，碳市場戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。近日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，將深入貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）部署安排，加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。

 

　　全國碳市場自2021年7月啟動(dòng)以來已穩(wěn)健運(yùn)行四年有余，初步構(gòu)建起市場化減排機(jī)制，但未來五年仍面臨核算體系不完善、評價(jià)考核機(jī)制不健全等挑戰(zhàn)。在此背景下，行業(yè)擴(kuò)圍、從強(qiáng)度控制向總量控制過渡、發(fā)展碳金融等正成為關(guān)鍵路徑。

 

　　有了系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)

 

　　2025年，全國碳市場建設(shè)取得積極進(jìn)展。鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理，標(biāo)志著全國碳市場首次實(shí)現(xiàn)行業(yè)擴(kuò)圍，市場已由發(fā)電行業(yè)擴(kuò)展至發(fā)電、鋼鐵、水泥和鋁冶煉四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，納管企業(yè)數(shù)量從約2200家增加至3700家，年覆蓋排放量由51億噸提高至80億噸以上，約占全國碳排放總量的60%。溫室氣體管控范圍也從單一的二氧化碳擴(kuò)展至四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）?？傮w來看，全國碳市場的規(guī)模效應(yīng)和政策影響力正顯著增強(qiáng)。

 

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。“未來五年是達(dá)成'2030年前碳達(dá)峰'目標(biāo)的攻堅(jiān)階段，全國碳市場作為重要的政策手段，其減排地位將持續(xù)升級，減排功能將日益凸顯，機(jī)制建設(shè)將日趨完善。”中國歐盟商會(huì)碳市場工作組副主席靳博陽向《中國能源報(bào)》記者表示，“隨著碳排放雙控機(jī)制全面落實(shí)，企業(yè)碳數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高，配額總量設(shè)定與分配將更加精準(zhǔn)；碳市場更加活躍，配額拍賣比例逐步提升，市場參與主體范圍持續(xù)擴(kuò)大，碳期貨等金融工具將不斷豐富；電力市場與碳市場聯(lián)動(dòng)深化，綠電、綠證與碳市場將形成合力，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔替代。”

 

　　北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)亦指出，未來五年將是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)期，也是全國碳市場發(fā)展的關(guān)鍵階段。在《意見》指導(dǎo)下，全國碳市場建設(shè)有了系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟访鞔_未來碳市場建設(shè)的總體要求、階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對市場建設(shè)釋放了清晰穩(wěn)定的信號。

 

　　仍面臨多重挑戰(zhàn)

 

　　全國碳市場經(jīng)過近四年的穩(wěn)步運(yùn)行，制度體系已基本形成。“通過配額分配將減排目標(biāo)和責(zé)任直接落實(shí)到企業(yè)，通過市場交易降低企業(yè)減排成本，通過配額清繳履約對減排目標(biāo)進(jìn)行考核落實(shí)，形成了'配額分配-市場交易-清繳履約'的閉環(huán)機(jī)制，通過市場化的手段實(shí)現(xiàn)碳減排成本內(nèi)化與資源優(yōu)化配置。”王科說。

 

　　但隨著市場體系不斷擴(kuò)大，碳市場也面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。王科坦言，當(dāng)前碳市場缺乏長期穩(wěn)定的政策預(yù)期，其在“雙碳”目標(biāo)及“雙控”制度體系中的定位有待明確，且各履約周期配額分配時(shí)間相對滯后、中長期配額分配規(guī)則及配額總量確定缺乏制度化安排，導(dǎo)致企業(yè)難以開展跨年度碳資產(chǎn)管理和長期交易布局。

 

　　同時(shí)，市場調(diào)控機(jī)制缺失。“目前全國碳排放權(quán)交易市場尚未引入配額有償分配制度和類似歐盟碳市場的配額穩(wěn)定儲備機(jī)制（MSR）。在面對配額階段性供需不平衡時(shí)，缺乏有效的動(dòng)態(tài)調(diào)控手段。在出現(xiàn)市場交易量'潮汐式'波動(dòng)、價(jià)格短期內(nèi)迅速上漲等現(xiàn)象時(shí)，缺乏行之有效的市場調(diào)控機(jī)制。”王科說。

 

　　值得注意的是，今年以來，全國碳市場碳價(jià)已從最高100元/噸跌至腰斬。上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，11月6日開盤價(jià)52.97元/噸，最高價(jià)55.80元/噸，最低價(jià)52.97元/噸，收盤價(jià)54.86元/噸，收盤價(jià)較前一日上漲3.78%。

 

　　“這反映出市場仍在消化新出臺的結(jié)轉(zhuǎn)政策，在供需調(diào)節(jié)、預(yù)期管理、價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制等方面仍不成熟。與此同時(shí)，碳排放核算方法不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)時(shí)效性差、本地化因子缺乏，尤其在工業(yè)過程排放、產(chǎn)品碳足跡等方面基礎(chǔ)較為薄弱，更難以獲得國際認(rèn)可，CCER（中國核證自愿減排量）市場也未能有效發(fā)揮補(bǔ)充機(jī)制作用，這些挑戰(zhàn)都亟待攻破。”靳博陽補(bǔ)充道。

 

　　有必要研究引入配額期貨交易

 

　　面向“十五五”，全國碳市場怎么建？

 

　　王科認(rèn)為，要從配額發(fā)放時(shí)間和市場工具體系兩方面提升配額管理的可預(yù)期性和制度的穩(wěn)定性。一方面完善配額發(fā)放機(jī)制，將配額分配由“事后分配”調(diào)整為“事前分配”，并建立明確且穩(wěn)定的配額計(jì)算規(guī)則、配額收緊路徑和配額激勵(lì)導(dǎo)向；另一方面積極發(fā)展碳期貨市場，強(qiáng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。“建議全國碳市場研究引入配額期貨交易，增加配額期貨品種作為新的交易標(biāo)的，形成現(xiàn)貨與期貨相互補(bǔ)充的雙層市場體系，幫助碳市場有效地找到均衡價(jià)格。”

 

　　同時(shí)，盡快建立市場調(diào)控機(jī)制。“可參考?xì)W盟碳市場的MSR（市場穩(wěn)定儲備）機(jī)制，以配額拍賣機(jī)制為核心構(gòu)建市場調(diào)控體系。一是加快推行配額有償分配機(jī)制，逐步建立起以總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配體系，建立配額交易的一級市場。同時(shí)，通過逐步提高有償配額比例，促進(jìn)碳價(jià)更充分地反映邊際減排成本與資源稀缺性。二是同步構(gòu)建靈活的供需動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，建立包括配額儲備調(diào)節(jié)池、配額結(jié)轉(zhuǎn)與配額抵銷規(guī)則、配額拍賣觸發(fā)和響應(yīng)機(jī)制等在內(nèi)的多元調(diào)控體系。當(dāng)市場出現(xiàn)碳價(jià)異常波動(dòng)或配額結(jié)構(gòu)性失衡時(shí)，調(diào)控機(jī)制可通過調(diào)整配額拍賣節(jié)奏、釋放或回收儲備配額等手段實(shí)現(xiàn)市場再平衡，增強(qiáng)價(jià)格的理性預(yù)期與市場的流動(dòng)性，從而維持碳價(jià)在合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，保障碳市場的長期穩(wěn)定與效率。”王科說。

 

　　在推進(jìn)國際碳定價(jià)方面，靳博陽表示，因推進(jìn)國際碳定價(jià)主要將圍繞自愿碳市場及《巴黎協(xié)定》第六條展開。這要求我國要加快推進(jìn)CCER國際化，并與其他國家合作，盡快在未來幾屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP）上細(xì)化《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施細(xì)則。