問策碳雙控 專家建議政策協(xié)同施力

　　由中國人民大學和南平市人民政府主辦，中國人民大學生態(tài)環(huán)境學院、中國人民大學生態(tài)文明研究院與南平市發(fā)展和改革委員會承辦的“第三屆生態(tài)資產(chǎn)管理與中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略咨詢會”日前在福建省南平市舉行，論壇以“加強生態(tài)資產(chǎn)管理，踐行綠水青山就是金山銀山理念”為主題，近百余位深耕生態(tài)文明領(lǐng)域的專家學者、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市代表、相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)家一道，共同探討面向“十五五”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)及生態(tài)資產(chǎn)管理的前沿理論與實踐。

 

　　在當天舉行的“碳雙控與碳預(yù)算”專題論壇上，與會專家圍繞碳排放總量和強度控制、碳預(yù)算管理以及全國碳市場建設(shè)的銜接與協(xié)同等議題展開深入研討。中國人民大學生態(tài)環(huán)境學院副院長王克指出，“‘十五五’開局之際，碳排放雙控制度的設(shè)計是關(guān)鍵，要積極穩(wěn)妥推進實現(xiàn)碳達峰目標，進入‘碳市場2.0’階段，將有助于市場主體形成中長期預(yù)期，顯著提升參與積極性。”

 

　　進入“十五五”，如何推動“雙碳”目標落地？與會專家普遍認為，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，但實現(xiàn)2030年碳強度下降目標仍需努力。

 

　　國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、研究員田智宇建議，要以碳達峰碳中和為牽引，落實碳雙控制度體系，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，積極開展零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)，加強能源市場、電力市場、碳市場聯(lián)動建設(shè)，將綠色合規(guī)壓力轉(zhuǎn)化為國際市場新優(yōu)勢。

 

　　北京中創(chuàng)碳投科技有限公司董事長、教授級高級工程師唐人虎表示，需推進碳市場制度與碳雙控同頻共振，盡快轉(zhuǎn)向總量控制與有償分配，完善MRV和數(shù)據(jù)體系，引入金融機構(gòu)及多元主體以提升市場的價格信號和風險管理功能，并加強與產(chǎn)業(yè)政策、統(tǒng)計體系和國際碳市場的銜接，完善配套機制設(shè)計，推動中國碳市場成長為具有全球影響力的碳定價中心。

 

　　國家鐵路局規(guī)劃與標準研究院政法所副所長、研究員鄭明月指出，工業(yè)是溫室氣體排放主源之一，需按“政策—標準—技術(shù)—數(shù)據(jù)”路徑構(gòu)建多層級核算體系，發(fā)展碳計量和監(jiān)測等核心技術(shù)、強化碳市場機制，并以鋼鐵、鐵路等重點行業(yè)率先推進原料低碳化、工藝電氣化和能源綠色轉(zhuǎn)型，盡快建立國家因子庫，為行業(yè)碳管控提供基礎(chǔ)。

 

　　國家碳計量中心（福建）/南平碳計量中心副主任、副研究員張曦認為，當前難點在于碳指標的年度目標分解難度大、數(shù)據(jù)時效性不足，需嚴格落實碳排放雙控制度，科學設(shè)置目標并推廣在線監(jiān)測計量，為“十五五”期間穩(wěn)步實施地方碳考核和行業(yè)碳管控等制度提供支撐。

 

　　中國人民大學生態(tài)環(huán)境學院國際交流合作中心主任龔亞珍指出，我國森林面積和蓄積增長但單位蓄積偏低，中幼齡林多，固碳潛力大。研究發(fā)現(xiàn)，集體林權(quán)改革顯著促進森林生長和碳匯，卻未明顯提升生物多樣性，需在提高經(jīng)營水平的同時統(tǒng)籌碳匯與多樣性目標。

 

　　面對中國人民大學生態(tài)環(huán)境學院氣候治理大數(shù)據(jù)與政策模擬實驗室主任潘勛章提出的討論議題，“在碳雙控提出后，我國既面臨國家自主貢獻減排目標，又要落實碳排放總量和強度控制，同時還要推進全國碳市場建設(shè)。如何在國家減排目標、碳雙控目標與碳市場配額管理之間科學銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

 

　　龔亞珍認為，碳雙控和碳市場建設(shè)應(yīng)立足實踐，在動態(tài)迭代中不斷完善，要在既有實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確減排指標、責任分配及部門間的權(quán)責邊界。

 

　　唐人虎指出，在外部減排約束和出口企業(yè)碳合規(guī)需求推動下，需要構(gòu)建統(tǒng)一的碳定價與配額框架，將行業(yè)管控目標科學折算為全國碳市場總量配額，并預(yù)先明確目標未完成時的決策責任主體，以減少部門間的沖突與推諉，更好地實現(xiàn)與國際規(guī)則接軌。

 

　　田智宇認為，碳市場等碳定價工具是碳雙控制度體系的重要組成，“十五五”時期，要加快完善碳市場機制設(shè)計，納入能源、電力等資源環(huán)境要素市場化配置體系改革的總盤子，同時，在碳市場規(guī)則中加強與節(jié)能提效、可再生能源消納責任權(quán)重、產(chǎn)能調(diào)控等政策有效銜接，確保綠色低碳政策取向一致性。

 

　　張曦認為，碳市場的核心在于驅(qū)動市場主體的減排行為，通過價格信號引導企業(yè)以更低成本實現(xiàn)減排目標。目前全國碳市場交易活躍度仍較低，未來需進一步完善機制、提升流動性。

 

　　鄭明月認為，全國碳市場亟須進一步厘清監(jiān)管分工，國家層面應(yīng)側(cè)重頂層制度設(shè)計，具體交易活動則由專業(yè)機構(gòu)負責監(jiān)管和執(zhí)行。只有明晰權(quán)責，才能提高市場運行效率，真正發(fā)揮碳市場的價格發(fā)現(xiàn)和減排功能。