碳市場“游戲規(guī)則”巨變！官方宣布“十五五”邁向總量控制

全國碳市場建設迎來從夯基壘臺到立柱架梁的躍升。在生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會上，《中國能源報》記者了解到，全國碳排放權交易市場即強制碳市場，有望在“十五五”時期逐步從強度控制轉向總量控制。全國溫室氣體自愿減排交易市場即自愿碳市場發(fā)展穩(wěn)健，已經進入快速發(fā)展關鍵期。伴隨全國碳足跡管理體系日趨完善，我國經濟社會綠色低碳轉型正加速駛入深水區(qū)。

 

強制碳市場 將逐步轉向總量控制

 

今年3月，鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業(yè)正式納入碳排放權交易市場，全國碳排放權交易市場實現首次擴圍。生態(tài)環(huán)境部近期就《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》公開征求意見。

 

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯指出，納入碳市場將有效推動這3個行業(yè)綠色低碳轉型。一方面，增強減排驅動，壓實企業(yè)減排責任。“十五五”時期，全國碳排放權交易市場將逐步由強度控制轉向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這3個行業(yè)納入后，將通過配額總量和分配方案，有效壓實企業(yè)減排責任，為國家溫室氣體排放控制目標實現提供有效保障。

 

另一方面，帶動低碳投資，加速綠色低碳技術創(chuàng)新和推廣。自全國碳市場啟動以來，發(fā)電行業(yè)重點排放單位都建立了碳排放管理的內部控制制度，將碳資產管理納入日常生產經營活動。有的企業(yè)通過低碳技術改造、生產流程優(yōu)化實現配額扭虧為盈。碳市場收益還能反哺技術創(chuàng)新和綠色低碳轉型。全國碳市場擴圍將驅動更多企業(yè)通過有關技術創(chuàng)新、節(jié)能技改、提升管理效益等方式減少碳排放，進而有效帶動低碳、零碳、負碳技術研發(fā)和投資，為重點排放單位綠色低碳轉型提供技術和資金保障。

 

此外，促進價值發(fā)現，提升綠色低碳轉型的成本效益。夏應顯給出一組統(tǒng)計數據：通過碳排放權交易，前兩個履約周期發(fā)電行業(yè)總體減排成本降低約350億元，鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業(yè)納入后，行業(yè)主體進一步多元化，通過碳排放權交易市場推動跨行業(yè)資源配置，有利于降低全社會的減排成本。“下一步，我們將持續(xù)擴大行業(yè)覆蓋范圍，在碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制，推行配額有償分配，豐富交易主體，進一步收緊四個行業(yè)的配額。”夏應顯表示。

 

自愿碳市場 進入快速發(fā)展關鍵期

 

去年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，截至目前初步實現預期建設目標，各項工作有序推進，減排量交易較為活躍，市場開局良好，市場主體參與能力和低碳減排意識顯著提升。

 

截至2025年10月28日，全國溫室氣體自愿減排交易市場已經成功登記31個項目和1504萬噸CCER（國家核證自愿減排量），累計成交量達325萬噸，成交額2.7億元。

 

自愿碳市場已經從管理制度、技術方法、基礎設施三個維度初步完成體系框架構建，自愿減排項目和減排量的完整性、規(guī)范性審核制度完善，市場交易行為得到規(guī)范，先后批準了8家審定與核查機構資質，注冊登記、審定核查、交易等全鏈條的流程已經構建完成。

 

目前，支持造林碳匯、海上風電、煤礦低濃度瓦斯利用等6類項目開發(fā)。生態(tài)環(huán)境部今年面向社會開放了方法學建議的長期征集窗口，近期還就多項溫室氣體自愿減排項目方法學公開征求意見，包括油田氣回收利用、農林廢棄物處理、電氣設備六氟化硫回收凈化、中深層地熱、鹽沼和海草床碳匯等。

 

“結合我國在生態(tài)文明建設實踐中探索采取的行之有效的措施，我們研究制訂了淤地壩碳匯方法學，在國際上首次提出其核證自愿減排量的計算方法，為全球氣候治理貢獻了中國方案。”夏應顯表示。

 

全國溫室氣體自愿減排交易市場目前已進入快速發(fā)展的關鍵階段。夏應顯指出，一方面，將加快擴大支持領域，高標準構建我國自愿碳市場方法學體系，鼓勵社會各界探索低碳零碳乃至負碳的先進技術；另一方面，將健全完善數據質量監(jiān)管機制，提升數據質量監(jiān)管的信息化、智能化水平，加強市場主體能力建設，向社會提供高質量碳信用產品。同時，將深入開展國際交流與合作，做好與國際碳市場統(tǒng)籌銜接，進一步提升我國碳市場國際影響力。

 

全國碳足跡管理體系建設開局良好

 

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2024年電力碳足跡因子數據。2024年全國電力平均碳足跡因子為0.5777千克二氧化碳當量每千瓦時，較2023年全國電力平均碳足跡因子0.6205千克二氧化碳當量每千瓦時下降6.9%，客觀反映了我國電源結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新發(fā)展的實際成效。

 

夏應顯表示，我國高度重視碳足跡管理工作，將構建“產品碳足跡管理體系”作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內容?！蛾P于建立碳足跡管理體系的實施方案》明確強化規(guī)則標準和因子數據的“兩大基石”，重點解決產品碳足跡“怎么算”和“算得出”的問題，編繪并推動落實我國產品碳足跡管理體系建設的“任務書”和“施工圖”，推動全國碳足跡管理體系建設良好開局。

 

因子數據是我國產品碳足跡管理體系建設的“重要基石”，特別是電力碳足跡因子更是具有基礎能源屬性。今年1月和10月，生態(tài)環(huán)境部會同國家統(tǒng)計局、國家能源局相繼發(fā)布了2023年和2024年電力碳足跡因子數據，全國電力平均碳足跡因子明顯小于國外相關數據庫默認數值，填補了我國因子數據庫相關空白，解決了企業(yè)“燃眉之急”。

 

“樣本數量相較于去年增長了一倍，在技術的代表性、地域典型性上進一步提升；煤電運營量化數據超過99%來源于實測數據。電力碳足跡因子的發(fā)布為眾多的產品碳足跡量化標準的編制提供了推薦因子，有利于幫助企業(yè)提升產業(yè)鏈的降碳潛力，充分展示我國產品的低碳競爭力。”夏應顯強調。

 

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深化電力碳足跡因子研究，持續(xù)更新發(fā)布后續(xù)年度電力碳足跡因子，完善電力碳足跡標準體系，加快制定電力產品碳足跡系列國家標準。同時，推進煤油氣等其他基礎能源和交通等領域重點產品碳足跡標準編制和因子研究工作，發(fā)布產品碳足跡因子數據庫建設工作指引，加快建設國家產品碳足跡因子數據庫。