以信用監(jiān)管完善碳市場建設(shè)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳今年8月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》提到，要依法加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理。碳市場是我國積極應(yīng)對氣候變化、推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)落實(shí)的重要政策工具，但其運(yùn)行和發(fā)展面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。建立高質(zhì)量碳市場信用體系，既是我國環(huán)境信用體系建設(shè)的重要方向，又是回應(yīng)和解決碳市場突出問題的必要舉措。

 

一、以信用監(jiān)管完善碳市場建設(shè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢

 

貫穿市場主體全生命周期。與傳統(tǒng)的斷續(xù)式監(jiān)管模式不同，碳市場信用監(jiān)管是貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報(bào)告”，提高依法誠信經(jīng)營意識。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

 

根據(jù)不同信用狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。而以信用為基礎(chǔ)的碳市場監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)市場主體的信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高了監(jiān)管效能。

 

以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以信用評價(jià)為依據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。相比傳統(tǒng)監(jiān)管方式，碳市場信用監(jiān)管更加強(qiáng)調(diào)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的手段，有效整合各類信用信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)、防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管部門開展精準(zhǔn)監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。碳市場信用監(jiān)管強(qiáng)化了地區(qū)間、部門間協(xié)同監(jiān)管，支持社會力量積極參與，鼓勵充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，整合形成全社會共同參與碳市場建設(shè)的合力。

 

二、以信用監(jiān)管完善碳市場建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)

 

歐盟經(jīng)驗(yàn)。歐盟的碳交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)涉及歐盟委員會、成員國監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐盟委員會提交碳交易市場年度監(jiān)管報(bào)告，涉及碳排放量交易規(guī)模、交易方基本情況，以明確碳交易流向。對碳交易監(jiān)管的機(jī)構(gòu)通常為歐盟各成員國環(huán)保機(jī)構(gòu)。以德國為例，負(fù)責(zé)碳交易監(jiān)管的機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦環(huán)保署碳交易監(jiān)管處，負(fù)責(zé)聯(lián)邦各州碳排放額分配、碳排放許可證發(fā)放、碳排放賬戶管理、碳交易年度監(jiān)管報(bào)告提交。

 

美國經(jīng)驗(yàn)。美國碳交易由各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)和不具有行政主體資格的區(qū)域機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管。州監(jiān)管機(jī)構(gòu)由環(huán)境保護(hù)或能源監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。以加利福尼亞州為例，該州環(huán)保署負(fù)責(zé)制定碳市場監(jiān)管的法規(guī)、發(fā)放境內(nèi)碳排放設(shè)施排放許可證、分配境內(nèi)碳排放份額、執(zhí)法檢查碳市場、糾正違法行為。為加強(qiáng)市場監(jiān)管協(xié)調(diào)，美國東北部各州簽署《區(qū)域溫室氣體倡議》，創(chuàng)立區(qū)域碳污染減排計(jì)劃（RGGI），負(fù)責(zé)對成員州提供管理與技術(shù)支持。

 

三、以信用監(jiān)管完善碳市場建設(shè)的對策建議

 

健全碳市場信用制度。以《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》為依據(jù)，抓緊出臺實(shí)施碳市場信用管理的基礎(chǔ)制度，加快謀劃中長期碳市場信用管理配套制度，以加強(qiáng)碳市場信用數(shù)據(jù)的采集、審查、清洗和核實(shí)。以環(huán)境信息依法披露制度改革為契機(jī)，研究碳市場嚴(yán)重失信名單認(rèn)定、公開、懲戒與修復(fù)，及時開展碳市場信用監(jiān)管成效評估和“回頭看”。健全系統(tǒng)完備的碳市場標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系，對制度實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施后績效進(jìn)行跟蹤評價(jià)，對不良制度及時“糾偏”。

 

強(qiáng)化碳市場信用應(yīng)用。在中國社會信用體系建設(shè)的總體布局下，深化碳信用數(shù)據(jù)的融合和政策聯(lián)動，對碳市場嚴(yán)重失信企業(yè)開展信用聯(lián)合懲戒，對碳市場信用優(yōu)秀企業(yè)開展信用聯(lián)合激勵。充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，重視政府、企業(yè)、公眾、非營利性組織的互動，迭代碳市場信用積分管理與場景應(yīng)用，推動線上線下碳市場信用協(xié)同監(jiān)管。

 

加強(qiáng)組織保障。強(qiáng)調(diào)跨部門協(xié)作聯(lián)動，強(qiáng)化各級生態(tài)環(huán)境議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，解決碳市場信用政策供給、平臺建設(shè)、部門協(xié)調(diào)等難題。善用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)碳市場信用管理的信息化建設(shè)，加大政策、管理創(chuàng)新力度。加強(qiáng)碳市場信用建設(shè)的前沿研究，及時總結(jié)、提煉和推廣碳市場信用體系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的碳市場治理新格局。

 

作者單位 寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院