全國碳市場擴大行業(yè)后，下一個是誰

下一個可能是化工、石化等行業(yè)。

 

全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）目前覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉共4個行業(yè)。下一個納入全國碳市場的可能是化工、石化等行業(yè)。

 

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕今天（9月24日）在2025年中國碳市場大會接受解放日報·上觀新聞記者采訪時表示，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》明確，到2027年，全國碳市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)。我國正在研究化工、石化等高碳排放行業(yè)，有關技術支撐單位將編制化工、石化等行業(yè)的碳排放核算報告以及相關技術規(guī)范。

 

張昕表示，擴大全國碳市場的覆蓋行業(yè)要綜合研判多方面的情況，行業(yè)的二氧化碳排放量是重要參考依據(jù)，如果將化工、石化等行業(yè)納入碳市場，已納入行業(yè)的二氧化碳排放量占全國總量的比例將從目前的60%以上提高至70%至80%。

 

配額分配與清繳機制是全國碳市場的重要基礎管理機制。中國碳市場根據(jù)強度控制的思路，采用基準線法免費分配配額，不對企業(yè)碳排放量設上限，與推動實現(xiàn)“雙碳”目標的節(jié)奏和力度保持一致，較好地處理了降碳與發(fā)展的關系，配額清繳完成率在全球主要碳市場中保持領先。

 

但觀察歐盟經(jīng)驗，其碳市場對配額總量預設上限且逐年遞減，中國碳市場發(fā)展成熟后是否會調整配額分配方式？

 

國際碳行動伙伴組織（ICAP）秘書長斯蒂凡諾表示，無論哪種分配方式，沒有優(yōu)劣之分，只看適不適合所在國家或地區(qū)當前的發(fā)展情況。對于中國碳市場的探索經(jīng)驗，斯蒂凡諾給予高度肯定，他認為“中國模式”更適用于新興經(jīng)濟體，這樣的分配方式可以幫助企業(yè)快速適應碳市場，讓經(jīng)濟保持一定的增長性，“我們注意到，蒙古、印度尼西亞、土耳其、印度計劃在碳市場啟動后的初期先采用類似中國碳市場的分配方式”。

 

斯蒂凡諾指出，未來，中國也會轉向以總量控制為主的配額分配方式，倒逼企業(yè)只能通過持續(xù)的綠色轉型來降低碳排放，這種總量控制方式的好處是便于相關國家制定中長期的減排計劃。

 

張昕表示，接近或實現(xiàn)碳達峰的行業(yè)將可能最先采取總量控制方式，推動企業(yè)向碳中和目標邁進，但這將是一個循序漸進的過程。以今年3月納入全國碳市場的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)為例，2024年度這些行業(yè)獲得的配額量將與其實際排放量相等，所有企業(yè)均無缺口；2025年度和2026年度，行業(yè)配額整體盈虧將保持平衡，配額盈缺率要控制在不影響行業(yè)發(fā)展的較小范圍。2027年度視市場成熟情況，再逐步加大政策力度。

 

如今，上海碳排放權交易市場在全國的分量舉足輕重：所有納管單位完成2024年度碳排放配額清繳，創(chuàng)造連續(xù)12年100%履約紀錄，是全國唯一連續(xù)12年100%履約的試點地區(qū)。“上海碳市場的成熟決定其更早面臨轉型挑戰(zhàn)。”張昕表示，未來碳配額的發(fā)放會趨于嚴格，這個調整的過程中，上海應當幫助企業(yè)通過更多渠道、平臺降低在減少碳排放上的成本，既要有約束，也要有激勵。

 

中國人民銀行副行長陸磊今天在大會上表示，從全球碳市場發(fā)展經(jīng)驗來看，金融部門參與碳市場建設有助于活躍碳市場交易，提高碳定價效率，防范價格過度波動風險。據(jù)介紹，中國人民銀行將發(fā)布《綠色金融支持項目目錄》，統(tǒng)一各類綠色金融產品的界定標準。牽頭研制重點行業(yè)的轉型金融標準，組織有條件、有意愿的地區(qū)開展試點，引導金融機構為高排放領域低碳轉型提供合理必要的金融支持。

 

截至今年二季度末，中國人民銀行累計引導金融機構發(fā)放碳減排貸款超過1.38萬億元，全國的綠色貸款余額已達42.4萬億元，綠色債券余額超過2.2萬億元，這些指標都居全球前列。