全國碳市場建設(shè)如何推進？生態(tài)環(huán)境部將從三方面發(fā)力

近日，中辦、國辦《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》對外公布。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲26日表示，這份文件明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表、路線圖、任務書。生態(tài)環(huán)境部將從三方面發(fā)力，進一步推進碳市場建設(shè)。

 

裴曉菲介紹，2021年和2024年我國先后建成啟動了全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）。這兩個市場既各有側(cè)重又相互銜接，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。經(jīng)過四年多的發(fā)展，全國碳市場建設(shè)實現(xiàn)了起步穩(wěn)、運行穩(wěn)，取得了較為顯著的成效。

 

在建章立制方面，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定了30余項制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成多層級、較完備的碳市場法規(guī)制度體系；在加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，相關(guān)部門加大監(jiān)督執(zhí)法力度，運用信息化手段智能預警數(shù)據(jù)質(zhì)量風險，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為；在擴大重點行業(yè)覆蓋范圍方面，在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，今年鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入強制碳市場，對全國60%以上碳排放量實現(xiàn)了有效管控。

 

裴曉菲說，截至2025年8月22日，強制碳市場配額累計成交量超6.8億噸，成交額達474.1億元。自愿碳市場累計成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達2.1億元。

 

如何落實此次文件提出的相關(guān)要求？裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將做好三方面工作：

 

一是深入推進全國碳市場建設(shè)。將根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴大強制碳市場的行業(yè)覆蓋范圍。建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場中長期碳排放配額控制目標，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制。配額分配方式由免費轉(zhuǎn)向免費和有償相結(jié)合，有序提高有償分配比例。加強對碳排放權(quán)交易試點市場的指導和監(jiān)督管理，建立定期評估和退出機制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。同時，積極發(fā)展自愿碳市場，建立科學完備的方法學體系，加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點領(lǐng)域的方法學開發(fā)。

 

二是著力提升碳市場活力。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合金融機構(gòu)，探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務，建立碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。碳質(zhì)押就是企業(yè)將政府分配的碳配額或核證自愿減排量等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機構(gòu)申請貸款。碳回購則是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機構(gòu)，并約定在未來以約定價格回購，從而獲得短期資金融通。這兩項制度都有利于拓展重點排放單位的融資渠道，盤活碳資產(chǎn)，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性和主動性。

 

同時，穩(wěn)妥推進符合要求的金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體參與強制碳市場交易、符合條件的自然人參與自愿碳市場交易。

 

三是提高管理水平。嚴格規(guī)范碳排放核查，完善重點行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范。壓實重點排放單位履行碳排放核算與報告的主體責任。加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管，嚴厲打擊各種弄虛作假行為。

 

他表示，生態(tài)環(huán)境部還將研究完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷夯實碳市場建設(shè)制度基礎(chǔ)，為加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場提供有力保障。