貴州：深化林業(yè)碳票交易，為林農(nóng)增收開辟新路徑

近日，貴州省林業(yè)局就省林業(yè)局關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會議第5009號提案發(fā)表回復(fù)。其中提到，下一步，將推動以林業(yè)碳匯為載體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。一是積極參與國家溫室氣體自愿減排交易市場，指導(dǎo)江口盡快完成第三方審定工作，指導(dǎo)荔波、鎮(zhèn)寧、印江、貞豐等完成林權(quán)流轉(zhuǎn)、PDD文件編制等工作，盡快完成項目公示。二是深化林業(yè)碳票交易，拓寬交易應(yīng)用場景，為林農(nóng)增收開辟新路徑，努力將貴州省森林生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。三是爭取省級財政資金支持林業(yè)碳匯試點建設(shè)，做好林業(yè)碳匯工作資金保障。

 

全文如下：

 

省林業(yè)局關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會議第5009號提案的答復(fù)

 

夏永忠委員：

 

您提出的《關(guān)于加快林業(yè)碳匯價值轉(zhuǎn)化讓林地空氣變成真金白銀的提案》收悉。感謝您對我省林業(yè)碳匯工作的關(guān)心和支持。現(xiàn)就提案提出的有關(guān)問題答復(fù)如下：

 

一、關(guān)于“進一步深化林權(quán)制度改革，確保林業(yè)碳匯工作順利推進”的建議

 

加快推進“三權(quán)分置”工作，是國家、省深化集體林權(quán)制度改革一項非常重要的任務(wù)。要推進“三權(quán)分置”，就必須妥善解決林權(quán)登記歷史遺留問題，才能保障林木所有權(quán)、穩(wěn)定林地承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)，依法保護林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，有序推進形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，服務(wù)支撐我省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

近年來，省自然資源廳在督導(dǎo)全省依法依規(guī)有序開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，積極推進林權(quán)登記歷史遺留問題化解工作。

 

一是通過試點，摸清情況，探索化解途徑。2019年和2020年，省自然資源廳安排黔南州貴定縣、銅仁市玉屏縣開展了林權(quán)類不動產(chǎn)登記規(guī)范化制度建設(shè)國家級試點，2021年，組織貴陽市開展了為期1年覆蓋全域的清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點。通過這些試點，對原林權(quán)登記資料排查清理，重點對登記信息不一致、權(quán)屬重疊、地類沖突、確權(quán)程序不規(guī)范、已登記未發(fā)證等歷史遺留問題進行分析研判，分類提出解決建議和方法路徑，提煉形成一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，并向國家報送了試點情況。2025年，選取貴陽市南明區(qū)、黔東南州榕江縣作為典型區(qū)域開展試點，采取“解剖麻雀”方式，探索“一地多證”權(quán)屬重疊歷史遺留問題化解途徑，目前工作正在推進中。

 

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化功能，防范新的歷史遺留問題。省自然資源廳2020年印發(fā)了《貴州省林權(quán)類不動產(chǎn)登記申請資料收件清單》，在全省統(tǒng)一了林權(quán)登記收件標(biāo)準(zhǔn)，申請材料精簡到10份以內(nèi)、辦事流程優(yōu)化到3個以下，不僅大大減輕了廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，而且規(guī)范了林權(quán)登記行為。同時，還在省不動產(chǎn)登記云平臺優(yōu)化了林權(quán)類不動產(chǎn)登記功能，全省在同一平臺上辦理業(yè)務(wù)，做到了系統(tǒng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一。通過制定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化系統(tǒng)，有效防范了新的歷史遺留問題產(chǎn)生。截止目前，全省各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)共辦理新增林權(quán)類不動產(chǎn)登記12萬多件。

 

三是加快推進存量數(shù)據(jù)整合移交，推動歷史遺留問題化解。省深化集體林權(quán)制度改革實施方案中明確要求，2025年年底前基本完成林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交。省林業(yè)局、省自然資源廳加強工作配合，共同指導(dǎo)各地加快推進清理整合工作，分類、標(biāo)注存在問題，推進問題化解。2024年，全省已完成原林權(quán)登記資料移交接收工作。在省林業(yè)局、省自然資源廳協(xié)同配合下，清理整合工作先后納入2024年，2025年林長制年度高質(zhì)量考核，壓實了市縣政府化解問題主體責(zé)任。目前，全省清理整合工作正在有序推進。

 

二、關(guān)于“加強國家核證自愿減排量項目和貴州省林業(yè)碳票項目申報，積極探索貴州特色林業(yè)碳匯產(chǎn)品”的建議

 

近年來，省林業(yè)局大力推動以林業(yè)碳匯為載體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，深化林業(yè)碳匯（碳票）試點，推動林業(yè)碳匯項目開發(fā)，取得積極成效。

 

（一）推動林業(yè)碳票開發(fā)交易。率先頒發(fā)省級林業(yè)碳票，印發(fā)《貴州省林業(yè)碳票登記及交易管理規(guī)則（試行）》《貴州林業(yè)碳票項目方法學(xué)》等文件，從省級層面統(tǒng)一了申報、計量、交易等環(huán)節(jié)，明確了貴州省生態(tài)產(chǎn)品交易中心為交易場所。2024年3月，會同省生態(tài)環(huán)境廳簽發(fā)了首批省級林業(yè)碳票10張；2025年6月，簽發(fā)第二批8張省級林業(yè)碳票。截至2025年6月，全省實現(xiàn)林業(yè)碳匯（票）交易金額為1458萬元。

 

（二）積極推動CCER項目開發(fā)。按照國家出臺的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)造林碳匯（CCER—14—001—V01）》等要求，我省推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)。一是開展資源摸底，組織開展全省林業(yè)碳匯資源摸底和項目庫建設(shè)初步篩選我省符合CCER造林碳匯項目開發(fā)條件的森林資源。二是成立專家團隊。成立20多名專家組成的省級林業(yè)碳匯項目開發(fā)專家指導(dǎo)團隊，定期、分區(qū)域指導(dǎo)各地開展項目開發(fā)。三是協(xié)同推進項目開發(fā)。2024年10月與省生態(tài)環(huán)境廳共同召開全省林業(yè)碳匯項目開發(fā)推進會，2025年6月召開全省林業(yè)碳匯項目開發(fā)推進會，指導(dǎo)各地啟動林業(yè)碳匯CCER項目開發(fā)。江口縣造林碳匯項目成為全國首批公示的林業(yè)碳匯項目之一，荔波、鎮(zhèn)寧、印江、貞豐等啟動林權(quán)流轉(zhuǎn)、項目申報文件編制等前期工作。四是加強技術(shù)培訓(xùn)。連續(xù)4年舉辦全省林業(yè)碳匯培訓(xùn)班，提升市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)水平。五是建立管理機制。印發(fā)《貴州省林業(yè)碳匯資源管理辦法（試行）》，規(guī)范林業(yè)碳匯資源管理的同時，合理利用好林業(yè)碳匯資源。

 

三、關(guān)于“豐富林業(yè)碳匯交易途徑和模式，促進生態(tài)價值有效實現(xiàn)”的建議

 

近年來，我省積極探索“林業(yè)碳匯（碳票）+模式”，林業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化得到有力推進。一是實現(xiàn)林業(yè)碳匯（碳票）+金融，獲得銀行授信5.71億元、貸款1.88億元。二是實現(xiàn)林業(yè)碳匯（碳票）+保險，聯(lián)合平安、太平洋保險公司在省龍里林場和畢節(jié)市開展了2個林業(yè)碳匯保險試點；2024年，中國人民財產(chǎn)保險公司為黔南州都勻市國有平浪林場持有的省級林業(yè)碳票提供保險時間為1年的森林碳匯風(fēng)險保障7.96萬元。三是實現(xiàn)林業(yè)碳匯（碳票）+司法，聯(lián)合省高級人民法院、省人民檢察院等多部門印發(fā)《關(guān)于在破壞森林資源案件中開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害賠償認(rèn)購林業(yè)碳匯的意見（試行）》，全省完成林業(yè)碳匯（碳票）+司法交易約1219萬元。四是實現(xiàn)林業(yè)碳匯（碳票）+碳中和，鳳岡、臺江將省級林業(yè)碳票首次應(yīng)用于零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)。五是實現(xiàn)林業(yè)碳票跨省交易，廣東南海一科技公司認(rèn)購劍河縣林業(yè)碳票10萬元。

 

四、關(guān)于“以改革創(chuàng)新為引擎，進一步加強林業(yè)碳匯各項保障”的建議

 

近年來，我局積極推動林業(yè)碳匯改革創(chuàng)新工作。一是出臺《關(guān)于在破壞森林資源案件中開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害賠償認(rèn)購林業(yè)碳匯的意見（試行）》，推進“碳匯+行政執(zhí)法 刑事司法”。二是印發(fā)《貴州省林業(yè)碳匯資源管理辦法（試行）》，合理利用林業(yè)碳匯資源，規(guī)范林業(yè)碳匯資源管理，防范項目無序開發(fā)。三是指導(dǎo)鳳岡、臺江將省級林業(yè)碳票應(yīng)用于零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)。四是支持畢節(jié)市成功申報國家林業(yè)碳匯試點市，探索開展省級林業(yè)碳匯試點，將貴陽市、遵義市、黔西南州、江口縣、劍河縣、龍里縣列為省級林業(yè)碳匯試點。五是推動貴州省林業(yè)碳匯資源管理平臺建設(shè)，加強林業(yè)碳匯資源管理。

 

下一步，將推動以林業(yè)碳匯為載體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。一是積極參與國家溫室氣體自愿減排交易市場，指導(dǎo)江口盡快完成第三方審定工作，指導(dǎo)荔波、鎮(zhèn)寧、印江、貞豐等完成林權(quán)流轉(zhuǎn)、PDD文件編制等工作，盡快完成項目公示。二是深化林業(yè)碳票交易，拓寬交易應(yīng)用場景，為林農(nóng)增收開辟新路徑，努力將我省森林生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。三是爭取省級財政資金支持林業(yè)碳匯試點建設(shè)，做好林業(yè)碳匯工作資金保障。

 

省林業(yè)局

 

2025年6月25日

 

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