《中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)綜合評(píng)估報(bào)告2025》發(fā)布

“在各方共同努力下，經(jīng)過4年多的建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌把握好節(jié)奏和力度，充分考慮企業(yè)承受能力、激發(fā)企業(yè)降碳內(nèi)生動(dòng)力，價(jià)格‘指揮棒’作用逐步顯現(xiàn)，成為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的有力舉措和中國(guó)碳定價(jià)的主體形式。”

 

在聯(lián)合國(guó)氣候變化貝倫大會(huì)（COP30）“中國(guó)角”舉辦的“中國(guó)碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)分享”主題邊會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)李高總結(jié)了中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效及高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

 

中國(guó)碳市場(chǎng)開展一系列制度體系建設(shè)后，其減排效果究竟如何？

 

會(huì)上，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭編制的《中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)綜合評(píng)估報(bào)告2025》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）給予了答案。

 

碳排放強(qiáng)度與碳排放總量均有所降低

 

《評(píng)估報(bào)告》指出，在降低碳排放強(qiáng)度方面，碳市場(chǎng)總體有效推動(dòng)了火電行業(yè)碳排放強(qiáng)度的下降。2019年—2024年，碳市場(chǎng)覆蓋發(fā)電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降2.9%，年均降幅0.6%。2024年，全國(guó)全口徑發(fā)電量（含火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電）碳排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2019年下降6.1%。

 

在降低碳排放總量方面，與不實(shí)施全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的“無碳市場(chǎng)”情景比較，碳市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)電行業(yè)累計(jì)碳排放總量削減約3.57億噸—4.84億噸。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不僅在理論機(jī)制上具備通過強(qiáng)度控制實(shí)現(xiàn)總量約束的能力，而且在實(shí)際運(yùn)行中已產(chǎn)生了可量化、顯著的減排效果，加快了發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的速度，降低了峰值。

 

值得一提的是，在降低減排成本方面，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效實(shí)現(xiàn)了低成本減排。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)在2020年—2024年累計(jì)降低減排成本約405億元—481億元，其中，基于發(fā)電行業(yè)邊際減排成本曲線測(cè)算，中國(guó)發(fā)電行業(yè)在現(xiàn)有條件下的加權(quán)平均邊際減排成本約為120元/噸CO2—131元/噸CO2。全國(guó)碳市場(chǎng)履約對(duì)電力企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)影響總體可控，68%的企業(yè)碳成本或碳收益占企業(yè)總收入比例基本集中在1%以內(nèi)。

 

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新

 

《評(píng)估報(bào)告》顯示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，綠色低碳專利呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2019年的不足1000項(xiàng)，增長(zhǎng)到2024年4000余項(xiàng)。其中，2024年數(shù)據(jù)質(zhì)量類專利申請(qǐng)占比超過70%，制度方法類占20%，基礎(chǔ)設(shè)施類占7%。

 

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之所以能促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，是因?yàn)樘际袌?chǎng)的建設(shè)將碳排放的外部環(huán)境成本內(nèi)部化為企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，從而重構(gòu)企業(yè)投資決策的底層邏輯，提升減排工程的經(jīng)濟(jì)可行性。

 

以生物質(zhì)摻燒發(fā)電技術(shù)為例，作為煤電行業(yè)碳減排關(guān)鍵路徑之一，其使用一直面臨著燃料成本高昂、運(yùn)營(yíng)成本增加等經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)。隨著發(fā)電行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，由于生物質(zhì)燃料在生命周期內(nèi)被視為“零碳”排放，摻燒生物質(zhì)所替代的煤炭量，可以直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的碳排放配額盈余或減排量，從而在碳市場(chǎng)中獲利，這一機(jī)制從根本上改變了該技術(shù)路線的經(jīng)濟(jì)模型。

 

研究指出，當(dāng)碳價(jià)達(dá)到60元/噸時(shí)，碳市場(chǎng)收益可覆蓋生物質(zhì)摻燒增量成本，打破“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)不可行”的僵局，帶動(dòng)存量煤電低碳改造。

 

《評(píng)估報(bào)告》指出，火電行業(yè)后續(xù)碳減排難度更大。碳市場(chǎng)總體有效推動(dòng)了火電行業(yè)碳排放強(qiáng)度的下降，但其邊際改善空間正逐漸縮小。未來可能形成一定的排放鎖定效應(yīng)，構(gòu)成中長(zhǎng)期減排路徑上的結(jié)構(gòu)性約束。

 

一方面，部分低成本減排潛力已被率先釋放，后續(xù)減排需要依賴高投入、長(zhǎng)周期的技術(shù)改造（如超低排放改造、靈活性改造），減排效果難以立即顯現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)火電機(jī)組經(jīng)歷了多輪“上大壓小”、節(jié)能技改以及超低排放改造，進(jìn)一步減碳空間十分有限。另一方面，煤電機(jī)組調(diào)峰運(yùn)行成為常態(tài)，設(shè)備老化等因素導(dǎo)致煤耗升高，進(jìn)而對(duì)碳排放強(qiáng)度產(chǎn)生影響。

 

此外，碳市場(chǎng)活力還需提高。目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳價(jià)的核心驅(qū)動(dòng)力是政策與制度設(shè)計(jì)，其中減排目標(biāo)、配額總量以及配額的初始分配方式?jīng)Q定了碳價(jià)的形成。全國(guó)碳市場(chǎng)以配額現(xiàn)貨交易為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)活躍度有待提升。未來，完善市場(chǎng)功能、發(fā)展碳金融將成為下一階段的發(fā)展方向。