陳敬林：加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。提出以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)做出整體部署，提出2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，2030年基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的階段性目標(biāo)，為深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型全面加速提供了重要支撐。

 

　　堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放基本功能

 

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的核心使命在于通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)提供確定性路徑，配額分配與數(shù)據(jù)管理是控制排放有效性的兩大基石。

 

　　配額分配是設(shè)定排放總量約束的關(guān)鍵。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)通過(guò)設(shè)定行業(yè)排放基準(zhǔn)值，向重點(diǎn)排放單位分配碳排放配額。這個(gè)配額總量，直接決定了納入市場(chǎng)管控的排放上限，從宏觀上為國(guó)家減排目標(biāo)劃定了清晰的邊界，確保了減排路徑的可控性與可達(dá)性。在分配方法上，采用基于實(shí)際產(chǎn)出的基準(zhǔn)線法，對(duì)同行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、能效高的企業(yè)形成配額獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)技術(shù)落后、排放強(qiáng)度高的企業(yè)則形成配額約束。這一機(jī)制確保了環(huán)境政策的剛性，無(wú)論經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何波動(dòng)，納入市場(chǎng)的排放總量均被有效控制。同時(shí)，它引導(dǎo)企業(yè)將減排重心從被動(dòng)壓縮產(chǎn)量轉(zhuǎn)向主動(dòng)提升技術(shù)和管理水平，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中減排、在減排中發(fā)展的良性互動(dòng)。

 

　　配額數(shù)據(jù)管理是維護(hù)市場(chǎng)信用的生命線。數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性直接關(guān)系到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的公平、公正與有效。為此，我國(guó)構(gòu)建了覆蓋排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查（MRV）的嚴(yán)密體系。企業(yè)需依法對(duì)碳排放源進(jìn)行監(jiān)測(cè)并報(bào)告數(shù)據(jù)，經(jīng)具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立核查后，最終由主管部門進(jìn)行確認(rèn)，確保每一噸排放數(shù)據(jù)、每一份配額資產(chǎn)都真實(shí)可信、有據(jù)可查。嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理為碳定價(jià)機(jī)制的公信力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效規(guī)避“數(shù)字減排”和配額欺詐風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確反映減排成本，高效引導(dǎo)資源配置，確保碳市場(chǎng)的控制排放功能落到實(shí)處。

 

　　激活社會(huì)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

 

　　“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。碳排放權(quán)交易機(jī)制的深層價(jià)值在于，將碳排放的外部性成本內(nèi)部化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，重塑排放主體的行為邏輯，激發(fā)出源自利益驅(qū)動(dòng)的、可持續(xù)的綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。

 

　　碳市場(chǎng)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的有力杠桿。碳排放權(quán)被賦予有價(jià)資產(chǎn)屬性，企業(yè)的成本核算體系也產(chǎn)生了根本性變革。高耗能、高排放的落后產(chǎn)能因高昂的碳成本面臨利潤(rùn)空間收窄困境，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力被持續(xù)削弱。反之，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)則獲得顯著的碳成本優(yōu)勢(shì)。在價(jià)格篩選機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自發(fā)地從傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，加速了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化的演進(jìn)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)辟了廣闊空間。

 

　　碳市場(chǎng)是激發(fā)企業(yè)自主減排與創(chuàng)新活力的催化劑。在明確的碳價(jià)指引下，減排從一項(xiàng)合規(guī)性任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造新利潤(rùn)來(lái)源的戰(zhàn)略性行動(dòng)。企業(yè)管理者會(huì)主動(dòng)將碳資產(chǎn)管理納入經(jīng)營(yíng)決策，通過(guò)能效提升、能源替代、工藝改造及碳捕集等技術(shù)手段，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。企業(yè)通過(guò)實(shí)現(xiàn)超額減排可以在市場(chǎng)中出售富余配額獲取收益，形成“減排即增效”的良性循環(huán)，極大激發(fā)了企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的積極性，使低碳創(chuàng)新成為企業(yè)內(nèi)在的、自發(fā)的追求，在全社會(huì)層面形成了“千企競(jìng)綠”的生動(dòng)局面。

 

　　實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化

 

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是覆蓋全域的環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)，其高效運(yùn)行是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)戰(zhàn)略在綠色發(fā)展領(lǐng)域的具體實(shí)踐，旨在推動(dòng)碳排放權(quán)要素在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

 

　　碳排放權(quán)交易市場(chǎng)打破了地區(qū)間的減排壁壘。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的邊際減排成本存在顯著差異，全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)構(gòu)建了一個(gè)巨大的交易平臺(tái)，減排成本低的企業(yè)可以承擔(dān)更多減排責(zé)任并通過(guò)出售配額獲利，而減排成本高的企業(yè)則可以通過(guò)購(gòu)買配額，以遠(yuǎn)低于自身改造的成本履行減排義務(wù)。這種跨地區(qū)、跨行業(yè)的交易，確保了全社會(huì)以最低成本實(shí)現(xiàn)既定減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了碳排放資源配置的“效率最優(yōu)化”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。此外，統(tǒng)一的規(guī)則、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管框架，有效防止了市場(chǎng)分割和規(guī)則套利，營(yíng)造了公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，為全國(guó)各類企業(yè)提供了同臺(tái)競(jìng)技的綠色舞臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“效益最大化”。

 

　　碳排放權(quán)交易市場(chǎng)促進(jìn)了區(qū)域協(xié)同與公平發(fā)展。全國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、資源稟賦各異，欠發(fā)達(dá)但清潔能源豐富的地區(qū)，對(duì)于清潔能源資源豐富但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，碳市場(chǎng)將其生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了綠色新路徑。全國(guó)一盤棋的碳市場(chǎng)架構(gòu)，不僅提升了要素配置的整體效率，更在追求效率的過(guò)程中促進(jìn)了發(fā)展的公平性，增強(qiáng)了國(guó)家減排體系的整體性與協(xié)同性。

 

　　釋放金融要素助力減污降碳新動(dòng)能

 

　　隨著全國(guó)碳市場(chǎng)不斷成熟與發(fā)展，其金融屬性日益增強(qiáng)。適時(shí)、審慎地推動(dòng)碳市場(chǎng)金融化，引導(dǎo)金融要素向綠色領(lǐng)域集聚，是為減污降碳注入持續(xù)動(dòng)能的有效路徑。

 

　　碳金融創(chuàng)新為綠色轉(zhuǎn)型拓寬融資渠道。當(dāng)碳配額成為一種標(biāo)準(zhǔn)化、可交易的金融資產(chǎn)，便催生了一系列創(chuàng)新性的碳金融工具。碳質(zhì)押業(yè)務(wù)允許企業(yè)將靜態(tài)的碳資產(chǎn)盤活，獲得用于低碳技術(shù)改造的流動(dòng)資金；碳保險(xiǎn)產(chǎn)品則為交易合約的履行或減排項(xiàng)目的收益提供擔(dān)保，分散和降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資者信心；此外，碳債券、碳基金等更為豐富的金融業(yè)態(tài)，能夠引導(dǎo)社會(huì)資本大規(guī)模、系統(tǒng)性地投向綠色低碳項(xiàng)目。這些工具共同作用，有效解決了綠色項(xiàng)目融資難、融資貴的問(wèn)題。

 

　　碳金融發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了綠色金融發(fā)展新范式。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)金融化的趨勢(shì)，使得金融資本的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能與國(guó)家的綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。它激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從被動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)設(shè)計(jì)者和投資者，深度嵌入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)。這一過(guò)程不僅提升了我國(guó)綠色金融市場(chǎng)的深度與廣度，更塑造了一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式：即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳脫鉤，并與資產(chǎn)增值、風(fēng)險(xiǎn)管理及金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)，最終推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)深刻的綠色化、低碳化變革。

 

　?。ㄗ髡邌挝唬汉幽鲜∩鐣?huì)科學(xué)院）