董秀成：中國(guó)實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)溫室氣體排放控制目標(biāo)面臨艱巨挑戰(zhàn)

根據(jù)中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)承諾，“至2035年，中國(guó)旨在實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)溫室氣體凈排放量較峰值水平降低7%至10%的目標(biāo)，并力求實(shí)現(xiàn)更佳成效”。按照這個(gè)目標(biāo)承諾，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體排放控制，需要全面審視和深度分析，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也當(dāng)然面臨治理挑戰(zhàn)。

 

一

 

何謂全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)溫室氣體

 

 

 

全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體，作為氣候和環(huán)境管理的重要領(lǐng)域，其范疇廣泛且復(fù)雜，不僅限于傳統(tǒng)認(rèn)知中的二氧化碳（CO2），還涵蓋了甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）及三氟化氮（NF3）等六種溫室氣體。上述溫室氣體的排放源自多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括化石燃料的燃燒、農(nóng)業(yè)實(shí)踐、工業(yè)生產(chǎn)流程、化石燃料的勘探開采以及產(chǎn)品使用等環(huán)節(jié)。為有效應(yīng)對(duì)溫室氣體排放的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)采取了一系列政策舉措，確立了“優(yōu)先控制二氧化碳，繼而拓展至非二氧化碳?xì)怏w”的治理方針。

 

 

二

 

中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)溫室氣體排放現(xiàn)狀

 

 

 

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗急劇增加，全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)溫室氣體排放總量也隨之上升。根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，中國(guó)已成為全球最大的二氧化碳排放國(guó)。盡管在“十三五”期間，中國(guó)通過(guò)一系列政策措施成功降低了單位GDP碳排放強(qiáng)度，但絕對(duì)排放量仍居高位。

 

1

 

現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致溫室氣體排放形勢(shì)嚴(yán)峻

 

中國(guó)當(dāng)前面臨的主要能源結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)在于，盡管政府近年來(lái)持續(xù)致力于推動(dòng)清潔能源的廣泛應(yīng)用與發(fā)展，化石能源消費(fèi)占比居高不下，尤其是煤炭依然占據(jù)能源消費(fèi)的主導(dǎo)地位。這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了大氣中二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體及多種污染物質(zhì)的排放量持續(xù)處于高位，對(duì)生態(tài)環(huán)境和氣候變化構(gòu)成了顯著壓力。

 

 

 

2

 

工業(yè)活動(dòng)構(gòu)成溫室氣體排放的主要來(lái)源之一

 

中國(guó)目前仍然處于工業(yè)化后期，工業(yè)活動(dòng)構(gòu)成了中國(guó)溫室氣體排放的主要來(lái)源之一，特別是在鋼鐵、水泥、化工等能耗密集型行業(yè)。這些行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的二氧化碳排放。此外，工業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的非二氧化碳?xì)怏w（例如氟化氫、氮氧化物）同樣構(gòu)成了重要的溫室氣體，對(duì)環(huán)境構(gòu)成顯著影響。

 

 

3

 

農(nóng)業(yè)活動(dòng)與土地利用轉(zhuǎn)型

 

構(gòu)成了溫室氣體的重要源頭

 

農(nóng)業(yè)作業(yè)（諸如水稻栽培、畜牧業(yè)）及土地利用轉(zhuǎn)型（涵蓋森林砍伐、土地退化）構(gòu)成了中國(guó)溫室氣體排放的重要源頭。這些實(shí)踐活動(dòng)不僅導(dǎo)致了二氧化碳的大量生成，同時(shí)亦對(duì)自然碳儲(chǔ)存能力構(gòu)成了影響。

 

 

 

4

 

交通領(lǐng)域溫室氣體排放問(wèn)題日益凸顯

 

鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的交通業(yè)迅速發(fā)展，公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸和空中運(yùn)輸快速發(fā)展，各類交通運(yùn)輸工具，尤其是汽車數(shù)量迅速增加，中國(guó)交通領(lǐng)域所產(chǎn)生的溫室氣體排放問(wèn)題日益凸顯。特別是柴油驅(qū)動(dòng)車輛及重型卡車等高排放車型，已成為不容忽視的溫室氣體排放源。

 

 

 

三

 

中國(guó)實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)

 

溫室氣體排放控制目標(biāo)面臨艱巨挑戰(zhàn)

 

 

 

作為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)2035年溫室氣體控制目標(biāo)必將面臨諸多挑戰(zhàn)，但首要難點(diǎn)在于其作為總量控制指標(biāo)，與以往國(guó)家自主貢獻(xiàn)的“強(qiáng)度指標(biāo)”存在顯著差異。這要求明確縮減溫室氣體排放總量的具體幅度，對(duì)管理提出了更高的要求。加之，二氧化碳排放需在2030年前達(dá)峰已屬挑戰(zhàn)重重，而確保全經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)溫室氣體全面達(dá)峰的任務(wù)更為艱巨，達(dá)峰后確保按目標(biāo)要求下降則顯得更加艱難。

 

 

1

 

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與低碳目標(biāo)并行

 

中國(guó)正面臨著在維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的艱巨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在著固有的矛盾，如何在兩者之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一大難題。

 

 

 

2

 

技術(shù)難度與資金瓶頸并存

 

清潔能源技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用需要巨額的資金支持。然而，技術(shù)的成熟度不足以及高昂的成本限制了清潔能源的廣泛應(yīng)用。此外，國(guó)際資金和技術(shù)合作亦面臨諸多不確定性，增加了技術(shù)實(shí)現(xiàn)的難度。

 

 

 

3

 

政策法規(guī)完善與有效執(zhí)行同在

 

盡管中國(guó)已出臺(tái)了一系列環(huán)保政策和法規(guī)，但還需要與時(shí)俱進(jìn)和持續(xù)完善，尤其在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。地方保護(hù)主義及企業(yè)違法成本低等問(wèn)題嚴(yán)重影響了政策效果，阻礙了環(huán)保法規(guī)的有效實(shí)施。

 

 

 

4

 

社會(huì)認(rèn)知與參與度尚顯不足

 

公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)尚顯不足，節(jié)能減排的意識(shí)和行動(dòng)亟待加強(qiáng)。此外，社會(huì)各界在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的參與度不高，缺乏有效的協(xié)作機(jī)制，這在一定程度上阻礙了氣候行動(dòng)的推進(jìn)。

 

 

 

四

 

中國(guó)實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)溫室氣體

 

排放控制目標(biāo)需要全方位出手

 

 

 

鑒于溫室氣體排放峰值的具體數(shù)值尚未最終敲定，要確保至2030年及以后，全口徑溫室氣體排放量能夠減少7%至10%，此任務(wù)無(wú)疑需要社會(huì)各界及各行各業(yè)攜手并進(jìn)，采取更為積極主動(dòng)且高效的減排舉措。

 

 

 

在全球氣候變化的大背景下，溫室氣體排放已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和第二大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)全球溫室氣體排放格局具有重要影響。邁向綠色低碳未來(lái)之路雖然充滿挑戰(zhàn)但前景光明，面對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)將堅(jiān)定不移地走綠色低碳發(fā)展之路，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

 

 

可以想象，全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體的治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。通過(guò)明確治理方針、發(fā)布相關(guān)政策舉措以及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和困難，中國(guó)正逐步推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。未來(lái)，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策的不斷完善，我們有理由相信，全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體的排放將得到有效控制，為全球氣候治理作出積極貢獻(xiàn)。

 

 

1

 

完善溫室氣體排放控制制度體系

 

中國(guó)已明確制定“雙碳”戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列二氧化碳排放控制政策，也相繼發(fā)布了《甲烷排放控制行動(dòng)計(jì)劃》及《工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策舉措。這些政策旨在全面審視和條理化管理各類溫室氣體的排放。通過(guò)這一方針的落實(shí)，不僅有助于明確減排路徑，還能促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)溫室氣體排放問(wèn)題的共同關(guān)注與行動(dòng)。

 

 

 

2

 

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

 

加快煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化機(jī)制，降低煤炭消費(fèi)占比，提高清潔能源比重。同時(shí)，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性。

 

 

 

3

 

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型

 

通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低高耗能行業(yè)的碳排放強(qiáng)度。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排改造。同時(shí)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

 

4

 

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與土地利用管理

 

優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉、有機(jī)肥使用等低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，提高森林覆蓋率。同時(shí)，通過(guò)土地整治和生態(tài)修復(fù)工程，改善土地利用格局。

 

 

 

5

 

發(fā)展公共交通與新能源汽車

 

加大公共交通投入力度，提高公共交通服務(wù)水平、擴(kuò)大覆蓋面。鼓勵(lì)新能源汽車的研發(fā)和使用，降低汽車尾氣排放。同時(shí)，加強(qiáng)交通擁堵治理和提升交通管理信息化水平。

 

 

 

6

 

加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

 

積極參與全球氣候變化治理體系，加強(qiáng)與國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家的合作與交流。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)。同時(shí)，加強(qiáng)南南合作和區(qū)域合作，推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展進(jìn)程。

 

 

 

7

 

提高公眾意識(shí)與參與度

 

通過(guò)媒體宣傳、教育引導(dǎo)等方式提高公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)知度和參與度。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與節(jié)能減排行動(dòng)和綠色低碳生活方式的推廣與實(shí)踐。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)全社會(huì)的參與熱情和創(chuàng)新活力。