專家解讀！中國新一輪國家自主貢獻目標意味著什么

近期召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國政府宣布了新一輪國家自主貢獻目標——到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%，力爭做得更好。非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦。同時，森林蓄積量達到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應型社會基本建成。

 

當前，百年變局加速演進，國際形勢變亂交織，氣候危機危害日深，全球氣候治理正處于歷史的十字路口，何去何從取決于世界各國的抉擇。中國新一輪國家自主貢獻目標意味著什么？將會帶來哪些變化？

 

“中國政府宣布了新一輪國家自主貢獻目標，首先是提振了國際社會對全球氣候治理進程的信心，強化了應對氣候變化的國際行動。”北京大學碳中和研究院副院長張海濱說。

 

當前，全球氣候治理面臨內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，國際社會對全球氣候治理前景的憂慮上升，信心下降。張海濱分析說，從全球氣候治理的內(nèi)部進程看，美國特朗普政府于今年初宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，并采取了一系列反對應對氣候變化的政策，對全球氣候治理造成嚴重干擾，帶來很大的不確定性。

 

從全球氣候治理的外部環(huán)境看，地緣政治沖突加劇，國際沖突頻發(fā)，導致國際社會對氣候危機的關注度下降，用于應對氣候變化的資源減少，加劇國際社會對全球氣候治理前景的信心赤字。

 

“此時此刻，信心無比重要，無比寶貴。”張海濱說。在全球氣候治理進程中，各國積極表達雄心很重要，但更重要的是積極采取行動。只有采取切實的氣候行動，一步一個腳印地推動綠色低碳發(fā)展，才能扎實推進全球氣候治理，有效應對氣候挑戰(zhàn)。

 

自2000年中國宣布碳達峰碳中和目標以來，中國構建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，貢獻了全球1/4的新增綠色面積。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年以來，中國向其他發(fā)展中國家提供并動員氣候變化相關資金超過1770億元人民幣。同時，中國還向全球提供大量風電、光伏設備，推動能源轉型，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。中國應對氣候變化的積極行動贏得了世界的高度肯定和廣泛贊譽。

 

“氣候變化是典型的全球性挑戰(zhàn)，需要國際合作加以應對。任何一個國家都無力單獨應對，也無法獨善其身。”張海濱介紹，近年來我國為全球提供了70%的光伏組件和60%的風電裝備，僅“十四五”期間出口的風電光伏產(chǎn)品就助力其他國家減排二氧化碳約41億噸。中國此次宣布新一輪國家自主貢獻目標必將進一步推動國際氣候合作。

 

國家氣候戰(zhàn)略中心專家柴麒敏、李墨宇、丁丁等專家表示，新一輪國家自主貢獻目標，是我國首次提出碳達峰階段后，全經(jīng)濟范圍、全溫室氣體凈排放下降等一攬子應對氣候變化的目標，系統(tǒng)性構建了涵蓋能源和產(chǎn)業(yè)轉型、政策工具創(chuàng)新等多維度指標的行動綱領，標志著中國邁入了更加系統(tǒng)全面的低碳韌性發(fā)展新征程。

 

專家們介紹，近年來，中國積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，2024年非化石能源占一次能源消費比重達到19.8%，已提前完成到2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量（截至2025年6月底已達16.7億千瓦）、森林蓄積量（已達209.88億立方米）目標。

 

當前中國已經(jīng)構建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。風電和光伏發(fā)電項目平均度電成本近10年來分別累計下降超過60%和80%，創(chuàng)造了全球可再生能源領域46%的工作崗位。

 

“2035年是中國實現(xiàn)碳達峰之后邁向碳中和進程中的關鍵節(jié)點。”柴麒敏表示，新一輪國家自主貢獻涵蓋了能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林業(yè)等所有部門，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費等各經(jīng)濟環(huán)節(jié)，并首次將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體都納入了總量控制范圍，歷史性地實現(xiàn)了相對下降目標向絕對下降目標的轉變，標志著應對氣候變化工作向全經(jīng)濟領域、全鏈條綜合治理縱深推進。

 

此外，專家們指出，新一輪國家自主貢獻中延續(xù)提出了非化石能源消費占比、風電和太陽能發(fā)電總裝機容量的能源領域指標和森林蓄積量指標，這將持續(xù)推動能源轉型，加快推動風電和太陽能發(fā)電等新能源的部署和發(fā)展，實現(xiàn)煤炭消費比重的穩(wěn)步下降，還將通過生態(tài)保護和基于自然的解決方案推動全球規(guī)模最大的碳匯能力提升。

 

中國當前已經(jīng)建成全球覆蓋排放量最大的碳排放權交易市場，在現(xiàn)有電力、水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)基礎上還將納入石化、化工、造紙、民航等行業(yè)，到2035年將覆蓋全國約80%的二氧化碳排放量，實現(xiàn)主要高排放行業(yè)全覆蓋。上述專家表示，碳價格信號將充分融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的市場激勵作用會更好發(fā)揮。