全球氣候治理新格局下的中國(guó)氣候政策分析報(bào)告

 

6.1歷史演變：階段特征清晰

 

中國(guó)氣候政策的歷史演變經(jīng)歷了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)引領(lǐng)的過程，大致可以分為四個(gè)階段，每個(gè)階段都具有鮮明的特征。

 

第一階段是節(jié)能減排階段（2000-2010 年）。這一階段，中國(guó)主要關(guān)注國(guó)內(nèi)的能源節(jié)約和污染物減排，將節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。中國(guó)制定了一系列節(jié)能減排政策措施，如提高能效標(biāo)準(zhǔn)、推廣節(jié)能技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能等。通過這些措施，中國(guó)在能源節(jié)約和污染物減排方面取得了一定的成效，但對(duì)全球氣候治理的參與度相對(duì)較低。

 

第二階段是碳市場(chǎng)建設(shè)階段（2011-2020 年）。隨著全球氣候治理的不斷推進(jìn)，中國(guó)開始重視碳排放問題，逐步探索建立碳市場(chǎng)。2011 年，中國(guó)在北京、上海、天津等 7 個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立積累了經(jīng)驗(yàn)。2021 年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了新的階段。這一階段，中國(guó)的氣候政策開始與國(guó)際接軌，積極參與全球氣候合作。

 

第三階段是碳達(dá)峰戰(zhàn)略實(shí)施階段（2021-2030 年）。2020 年，中國(guó)提出了碳達(dá)峰、碳中和的 “雙碳” 目標(biāo)，明確到 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，到 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)制定了一系列碳達(dá)峰戰(zhàn)略和政策措施，如優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等。這一階段，中國(guó)的氣候政策更加主動(dòng)和積極，將 “雙碳” 目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

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第四階段是全面綠色轉(zhuǎn)型階段（2031-2060 年）。這一階段，中國(guó)將進(jìn)入碳中和目標(biāo)的攻堅(jiān)期和決勝期，氣候政策將更加注重系統(tǒng)性和協(xié)同性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。中國(guó)將進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源體系的清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)高耗能、高排放行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。同時(shí)，中國(guó)將積極參與全球氣候治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

 

 

 

6.2未來(lái)趨勢(shì)：多維度發(fā)展

 

中國(guó)氣候政策未來(lái)將在多個(gè)維度上呈現(xiàn)出發(fā)展趨勢(shì)。

 

在碳市場(chǎng)方面，中國(guó)將進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步將各高耗能行業(yè)納入碳市場(chǎng)。同時(shí)，將豐富碳市場(chǎng)交易品種，引入碳期貨等金融衍生品，提高市場(chǎng)的流動(dòng)性和定價(jià)效率。加強(qiáng)碳市場(chǎng)與其他政策工具的協(xié)同配合，如環(huán)境稅、能源政策等，形成政策合力。

 

在可再生能源方面，中國(guó)將繼續(xù)加快可再生能源的發(fā)展，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。加大對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、生物質(zhì)能等可再生能源的技術(shù)研發(fā)投入，提高能源轉(zhuǎn)換效率，降低發(fā)電成本。加強(qiáng)可再生能源的并網(wǎng)消納，完善儲(chǔ)能技術(shù)和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高可再生能源的利用水平。

 

在綠色金融方面，中國(guó)將深入推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，完善綠色金融政策框架和標(biāo)準(zhǔn)體系。擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品的規(guī)模和覆蓋面，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)綠色金融國(guó)際合作，推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)接，提升中國(guó)在全球綠色金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

 

在重點(diǎn)行業(yè)方面，中國(guó)將加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，如鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通等行業(yè)。通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、能源替代等方式，降低重點(diǎn)行業(yè)的碳排放強(qiáng)度。建立健全重點(diǎn)行業(yè)的碳排放核算和報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管和考核。

 

在國(guó)際合作方面，中國(guó)將繼續(xù)深化氣候治理國(guó)際合作，積極參與全球氣候談判和規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作，提供資金和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，共同推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。

 

 

 

6.3國(guó)際比較：戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)顯著

 

與歐美等國(guó)家的氣候政策相比，中國(guó)的氣候政策具有顯著的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

 

在政策連續(xù)性和穩(wěn)定性方面，中國(guó)的氣候政策不受國(guó)內(nèi)政治周期的影響，具有很強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，制定了長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，并持續(xù)推進(jìn)政策的實(shí)施。而歐美國(guó)家的氣候政策常常受到國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)和利益集團(tuán)的影響，政策穩(wěn)定性不足，容易出現(xiàn)反復(fù)。

 

在系統(tǒng)性和協(xié)同性方面，中國(guó)的氣候政策注重系統(tǒng)性和協(xié)同性，將氣候政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了一個(gè)完整的政策體系。中國(guó)通過制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)政策等方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的行動(dòng)，確保氣候政策的有效實(shí)施。而歐美國(guó)家的氣候政策往往缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，各部門、各地區(qū)之間的政策銜接不夠緊密，影響了政策的實(shí)施效果。

 

在市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)相結(jié)合方面，中國(guó)的氣候政策充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用。通過建立碳市場(chǎng)、綠色金融等市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，通過制定產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策等，為氣候政策的實(shí)施提供支持和保障。這種市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)相結(jié)合的方式，既能夠提高資源配置效率，又能夠保證政策的有效實(shí)施。而歐美國(guó)家在氣候政策實(shí)施過程中，要么過于依賴市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致政策效果不佳；要么過度強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，影響了市場(chǎng)活力。

 

在立足國(guó)情和全球視野相結(jié)合方面，中國(guó)的氣候政策既立足本國(guó)國(guó)情，充分考慮中國(guó)的發(fā)展階段和實(shí)際需求，制定符合中國(guó)實(shí)際的氣候政策；又具有全球視野，積極參與全球氣候治理，為解決全球氣候問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，在承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際責(zé)任的同時(shí)，維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的合理權(quán)益。而歐美國(guó)家在氣候政策制定過程中，往往忽視發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情和利益，提出不切實(shí)際的減排要求，影響了全球氣候合作的進(jìn)程。

 

 

結(jié)論與建議：持續(xù)奮進(jìn)，共筑綠色未來(lái)

 

7.1研究結(jié)論：成果斐然

 

中國(guó)在全球氣候治理格局中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)始終堅(jiān)定地維護(hù)多邊主義，積極推動(dòng)全球氣候合作，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

 

1）在碳市場(chǎng)建設(shè)方面，中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的啟動(dòng)和運(yùn)行，標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得了重大突破。中國(guó)碳市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)充分考慮了本國(guó)國(guó)情，實(shí)施以來(lái)取得了顯著的成效，促進(jìn)了企業(yè)減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

 

2）在可再生能源發(fā)展方面，中國(guó)在可再生能源的裝機(jī)容量、發(fā)電量等方面均居世界首位，形成了較為完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)可再生能源政策具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動(dòng)了可再生能源的快速發(fā)展，為全球可再生能源發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

 

3）在綠色金融方面，中國(guó)綠色金融市場(chǎng)規(guī)模已居全球首位，建立了較為完善的綠色金融政策框架和產(chǎn)品體系。綠色金融有力地支持了中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生了積極影響。

 

4）在能源轉(zhuǎn)型方面，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，取得了顯著的成效。中國(guó)在非化石能源消費(fèi)占比、能源效率等方面不斷提高，為全球能源轉(zhuǎn)型樹立了榜樣。

 

5）在氣候政策方面，中國(guó)氣候政策經(jīng)歷了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)引領(lǐng)的歷史演變過程，形成了具有中國(guó)特色的氣候政策體系。中國(guó)氣候政策具有政策連續(xù)性和穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和協(xié)同性、市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)相結(jié)合、立足國(guó)情和全球視野相結(jié)合等顯著優(yōu)勢(shì)。

 

 

 

7.2政策建議：砥礪前行

 

為了進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)氣候政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn) “雙碳” 目標(biāo)，為全球氣候治理做出更大貢獻(xiàn)，提出以下政策建議：

 

1）持續(xù)完善碳市場(chǎng)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，將更多高耗能行業(yè)納入碳市場(chǎng)。豐富碳市場(chǎng)交易品種，引入碳期貨等金融衍生品，提高市場(chǎng)的流動(dòng)性和定價(jià)效率。加強(qiáng)碳市場(chǎng)與其他政策工具的協(xié)同配合，形成政策合力。健全溫室氣體排放核算與報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)的監(jiān)管，確保市場(chǎng)的公平公正。

 

2）加快推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。加大對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)的投入，提高能源轉(zhuǎn)換效率，降低發(fā)電成本。加強(qiáng)可再生能源的并網(wǎng)消納，完善儲(chǔ)能技術(shù)和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化可再生能源的開發(fā)布局，促進(jìn)可再生能源的有序發(fā)展。推動(dòng)可再生能源與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展可再生能源的應(yīng)用領(lǐng)域。

 

3）深入推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。完善綠色金融政策框架和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品的規(guī)模和覆蓋面，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)綠色金融國(guó)際合作，推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)接，提升中國(guó)在全球綠色金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

 

4）加快重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。針對(duì)鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)，制定專項(xiàng)低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策措施。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)的低碳技術(shù)和工藝。建立健全重點(diǎn)行業(yè)的碳排放核算和報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管和考核。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能降耗和資源綜合利用，提高能源利用效率。

 

5）深化氣候治理國(guó)際合作。積極參與全球氣候談判和規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作，提供資金和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，共同推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。推動(dòng) “一帶一路” 綠色發(fā)展，促進(jìn)沿線國(guó)家的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

6）加強(qiáng)氣候政策與其他政策的協(xié)同配合。將氣候政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成政策合力。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制。在制定和實(shí)施其他政策時(shí)，充分考慮氣候變化因素，避免對(duì)氣候政策的實(shí)施造成不利影響。

 

7）強(qiáng)化氣候治理能力建設(shè)。加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警能力建設(shè)，提高對(duì)氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。加大對(duì)氣候政策研究和人才培養(yǎng)的投入，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野和專業(yè)素養(yǎng)的氣候治理人才。加強(qiáng)對(duì)公眾的氣候變化宣傳教育，提高公眾的氣候變化意識(shí)和參與度，形成全社會(huì)共同參與氣候治理的良好氛圍。