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各國氣候談判代表早前在德國波恩結(jié)束了為期兩周的技術(shù)性會(huì)談，試圖在巴西COP30召開前就關(guān)鍵議題取得突破。

一如既往，此次聯(lián)合國談判也充滿了持續(xù)的“議程之爭”，并引發(fā)了發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家氣候行動(dòng)提供更多資金的呼聲。

去年在阿塞拜疆巴庫召開的聯(lián)合國氣候峰會(huì)令許多人感到失望。加之特朗普再次入主白宮，引發(fā)了人們對(duì)多邊氣候談判未來的質(zhì)疑。

作為COP30主席國，巴西原本希望在氣候適應(yīng)成效衡量、確保工人實(shí)現(xiàn)“公正轉(zhuǎn)型”，以及推進(jìn)“全球盤點(diǎn)”——包括履行“逐步淘汰化石燃料”承諾——方面取得進(jìn)展。

“公正轉(zhuǎn)型”談判取得了一些進(jìn)展，但在“全球盤點(diǎn)”方面缺乏共識(shí)，而“適應(yīng)”議題的僵局迫使談判加時(shí)。

Carbon Brief概述了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）附屬機(jī)構(gòu)第62屆半年期會(huì)議（SB62）的成果和爭議。

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“進(jìn)程的未來”

COP29氣候峰會(huì)在巴庫舉行時(shí)，各方討論的焦點(diǎn)大多集中在多邊主義面臨的威脅上。七個(gè)月后，地緣政治局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

全球沖突升級(jí)、美國削減對(duì)外援助，以及大國試圖削弱全球機(jī)構(gòu)的行為，均對(duì)氣候政治產(chǎn)生了重大影響。

美國在諸多議題上扮演著舉足輕重的角色，但其已退出國際氣候進(jìn)程，并且未派遣談判代表參加波恩會(huì)議。

在這一背景下——尤其是在《巴黎協(xié)定》簽署即將滿十周年之際——許多人開始思考聯(lián)合國氣候談判機(jī)制是否需要改革。

巴西COP30主席團(tuán)也在會(huì)前的一封信中承認(rèn)了這一點(diǎn)“鑒于各方越來越多地呼吁COP會(huì)議進(jìn)行變革，COP30主席團(tuán)邀請(qǐng)各方共同思考這一進(jìn)程本身的未來。”

SB62談判中的一項(xiàng)內(nèi)容就直接涉及此議題。UNFCCC秘書處的一份說明承認(rèn)氣候談判“規(guī)模和復(fù)雜性日益增長”，“尤其是在議程數(shù)量和程序性活動(dòng)不斷增加的情況下”。

鑒于此，各國在“政府間會(huì)議安排”（AIM）討論中，討論了如何讓整個(gè)流程更高效。提出的設(shè)想包括：將各國代表團(tuán)人數(shù)上限設(shè)為200人；對(duì)部分議題設(shè)定“日落機(jī)制” （sunsetting，即退出機(jī)制）；限制每次會(huì)議新增議題的數(shù)量。

值得注意的是，雖然政府間會(huì)議安排討論通常僅限于波恩的附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議，但各方?jīng)Q定今年將在COP30上繼續(xù)這一討論。

這些改革設(shè)想在附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議期間得到了200多個(gè)民間社會(huì)組織的支持，它們聯(lián)合發(fā)布了一項(xiàng)“緊急改革聯(lián)合國氣候談判的聯(lián)合呼吁”。

與此同時(shí)，SB62會(huì)議現(xiàn)有的談判進(jìn)程照常進(jìn)行。兩位附屬機(jī)構(gòu)主席——來自烏干達(dá)的阿多尼婭·阿耶巴雷（Adonia Ayebare）與來自澳大利亞的朱莉婭·加德納（Julia Gardiner）——在會(huì)前聯(lián)合發(fā)布說明，呼吁“迅速推進(jìn)”技術(shù)工作。

“SB62會(huì)議有超過50個(gè)議程項(xiàng)目和30多個(gè)程序性活動(dòng)，因此，專注和高效的工作至關(guān)重要。”

盡管有這一呼吁，會(huì)議起初并不順利，一場“議程之爭”導(dǎo)致會(huì)議推遲了兩天。這源于玻利維亞代表“立場相近的發(fā)展中國家”（LMDCs；包括中國、印度和沙特阿拉伯）試圖提出兩項(xiàng)額外議程。

其中一項(xiàng)提案得到了發(fā)展中國家聯(lián)盟77國集團(tuán)（G77）與中國的支持，旨在推動(dòng)發(fā)達(dá)國家從公共財(cái)政中提供更多氣候資金；另一項(xiàng)提案則提出“單邊貿(mào)易措施”的問題，例如歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。

最終，談判各方達(dá)成妥協(xié)，未將上述兩項(xiàng)提議正式納入議程，而是以其他方式在談判中予以體現(xiàn)。

氣候適應(yīng)

全球適應(yīng)目標(biāo)

氣候適應(yīng)問題在波恩談判中成為焦點(diǎn)，尤其是關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）中“指標(biāo)”問題的決定尤為重要。

與減緩氣候變化不同，后者有明確的國家和全球溫室氣體排放進(jìn)展指標(biāo)，而氣候適應(yīng)方面一直沒有具體可衡量的指標(biāo)來追蹤各國為應(yīng)對(duì)氣候變暖所做的集體努力。

2023年，各方在迪拜就全球適應(yīng)目標(biāo)達(dá)成了一個(gè)總體框架，設(shè)定了在糧食、水資源和健康等關(guān)鍵領(lǐng)域行動(dòng)的目標(biāo)。

各方還啟動(dòng)了制定指標(biāo)的工作，以衡量適應(yīng)工作的進(jìn)展，目標(biāo)是在2025年前確定這些可量化的目標(biāo)。候選指標(biāo)曾一度多達(dá)9000個(gè)。

在波恩會(huì)議召開前，這些指標(biāo)已“奇跡般地”被精簡為490個(gè)。然而，這距離在COP30上達(dá)成100項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)仍相去甚遠(yuǎn)。

盡管有議程之爭，波恩會(huì)議第一天還是舉辦了一場程序性活動(dòng)，八位專家介紹了他們?cè)谥笜?biāo)方面所做的工作。

據(jù)《地球談判簡報(bào)》（ENB）報(bào)道，盡管各方普遍歡迎這項(xiàng)工作，但耗時(shí)的問題很快顯現(xiàn)出來。

關(guān)于是否在全球適應(yīng)目標(biāo)的指標(biāo)中納入實(shí)施手段（MoI），各方產(chǎn)生了分歧。這一分歧呈現(xiàn)出熟悉的模式：發(fā)達(dá)國家普遍“不喜歡”這類指標(biāo)，而發(fā)展中國家則強(qiáng)調(diào)其重要性。

潛在指標(biāo)清單中的其他財(cái)務(wù)要素也存在分歧，包括跟蹤本國預(yù)算分配的指標(biāo)。

波恩大學(xué)發(fā)展地理學(xué)教授、政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）作者莉薩·希珀（Lisa Schipper）告訴Carbon Brief，這些關(guān)于主權(quán)問題的討論中存在一個(gè)“非常嚴(yán)重的”問題。她指出，發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家披露其自身預(yù)算中用于氣候行動(dòng)（包括適應(yīng)）的支出比例。這類信息可能會(huì)在發(fā)展中國家申請(qǐng)?jiān)鷷r(shí)被用來反駁她們。

希珀補(bǔ)充道：“我認(rèn)為這實(shí)際上是一種殖民主義做法……氣候變化由某些國家造成，這些國家卻要那些最受影響的國家大費(fèi)周章，僅僅是為了獲得資金。”

據(jù)“第三世界網(wǎng)絡(luò)”（TWN）報(bào)道，77國集團(tuán)與中國指出氣候適應(yīng)“資金缺口”正在擴(kuò)大。

在2021年格拉斯哥的COP26會(huì)議上，各國同意到2025年將2019年的適應(yīng)氣候資金水平翻倍。隨著該目標(biāo)將在今年11月到期，而發(fā)達(dá)國家預(yù)計(jì)將無法兌現(xiàn)這一承諾，有人呼吁設(shè)立新的目標(biāo)，將適應(yīng)資金增加三倍。

6月19日，首份談判草案文本發(fā)布，其中列出了多個(gè)關(guān)鍵問題的選項(xiàng)，包括指標(biāo)結(jié)構(gòu)、實(shí)施手段，以及資金的獲取方式與質(zhì)量。

各方最終就制定一份具有全球適用性的核心指標(biāo)清單達(dá)成一致，并輔以更具針對(duì)性的子指標(biāo)供選擇。

然而，據(jù)《地球談判簡報(bào)》報(bào)道，目前尚不清楚是否會(huì)在COP30之前舉行進(jìn)一步的研討會(huì)，以繼續(xù)完善這些指標(biāo)。

隨著談判持續(xù)推進(jìn)，討論也轉(zhuǎn)向全球適應(yīng)目標(biāo)的其他關(guān)鍵內(nèi)容：巴庫適應(yīng)路線圖（BAR）和“轉(zhuǎn)型性適應(yīng)”措施的納入。（該理念認(rèn)為，要真正適應(yīng)全球變暖，需要對(duì)當(dāng)前的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行根本性變革。）

關(guān)于巴庫適應(yīng)路線圖的目標(biāo)、職責(zé)、制定必要性的證據(jù)，以及其與“全球盤點(diǎn)”等其他議題的關(guān)系，各方存在分歧。有些國家呼吁就各國提交的路線圖進(jìn)行匯總報(bào)告，而另一些國家則主張將其推遲至COP30。

同樣，各方對(duì)于轉(zhuǎn)型性適應(yīng)似乎也難成共識(shí)。例如，南方集團(tuán)（Grupo Sur）表示，該概念及其內(nèi)涵的理解尚不成熟，尚不具備進(jìn)行充分討論的條件。

在第一周的談判即將結(jié)束之際，全球適應(yīng)目標(biāo)的討論中仍存在重大分歧，特別是在適應(yīng)目標(biāo)指標(biāo)的制定時(shí)間表、是否納入實(shí)施手段或其他財(cái)政內(nèi)容、以及巴庫適應(yīng)路線圖與轉(zhuǎn)型性適應(yīng)問題上。

隨著波恩會(huì)議時(shí)間所剩無幾，6月24日出臺(tái)了第二版草案文本。該文本仍有許多條款被置于括號(hào)中（表示尚未達(dá)成共識(shí)），或列為多個(gè)選項(xiàng)。

關(guān)于該草案的討論持續(xù)到深夜，協(xié)調(diào)員指出談判有進(jìn)展。然而，在倒數(shù)第二天，圍繞實(shí)施手段的爭議再次浮現(xiàn)。

這種反復(fù)拉鋸與巴庫的全球適應(yīng)目標(biāo)談判如出一轍，當(dāng)時(shí)也有人試圖將“實(shí)施手段”一詞的措辭弱化為“實(shí)施的促進(jìn)因素”或其他說法。

各方最終同意由聯(lián)合協(xié)調(diào)員進(jìn)一步簡化指標(biāo)指南的文本，同時(shí)保持其他部分不變。

在波恩會(huì)議的最后一天，談判仍在繼續(xù)。SB62的官方結(jié)束時(shí)間已過，各方仍未就全球適應(yīng)目標(biāo)達(dá)成協(xié)議。

有關(guān)全球適應(yīng)目標(biāo)的結(jié)論草案文本直到最終全體會(huì)議中途才上傳，引發(fā)與會(huì)方對(duì)無法及時(shí)審閱內(nèi)容的抱怨。

巴庫適應(yīng)路線圖和轉(zhuǎn)型性適應(yīng)部分從草案結(jié)論中被刪除，但是最后一段指出，這些內(nèi)容將收錄在一份非正式說明中，以作為COP30談判的基礎(chǔ)。

關(guān)于實(shí)施手段，草案結(jié)論將前一版本第15段中的多個(gè)選項(xiàng)替換為如下措辭：“實(shí)施手段及其他有助于實(shí)現(xiàn)適應(yīng)行動(dòng)的相關(guān)因素的指標(biāo)將被納入，不符合《巴黎協(xié)定》的指標(biāo)將被剔除。”

值得注意的是，文本邀請(qǐng)專家繼續(xù)就指標(biāo)開展工作，并于2025年8月向秘書處提交最終技術(shù)報(bào)告和潛在指標(biāo)清單。

這將使COP30的進(jìn)一步談判能夠繼續(xù)削減全球適應(yīng)目標(biāo)下的指標(biāo)數(shù)量，朝著100項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)邁進(jìn)。

國家適應(yīng)計(jì)劃與其他適應(yīng)談判

盡管關(guān)于國家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）的談判在COP29上取得了一些進(jìn)展，但這些討論最終未能達(dá)成協(xié)議，并被推遲至波恩會(huì)議繼續(xù)進(jìn)行。

巴庫文本中包含159處括號(hào)和18個(gè)選項(xiàng)，突顯出其缺乏清晰性。據(jù)“第三世界網(wǎng)絡(luò)”報(bào)道，77國集團(tuán)和中國提交了一份會(huì)議室文件（CRP），該文件在很大程度上基于巴庫文本，但根據(jù)不同標(biāo)題將內(nèi)容歸類為不同章節(jié)。

歐盟要求有更多時(shí)間參與會(huì)議室文件的討論，之后再作出實(shí)質(zhì)性決定。不過，各方于6月21日恢復(fù)以這份新文本為基礎(chǔ)的談判。

6月24日和25日進(jìn)行了進(jìn)一步的非正式磋商，并于25日發(fā)布了談判草案。然而，該草案中仍充斥著括號(hào)。

關(guān)于是否將“實(shí)施手段”納入文本的問題仍未解決，特別是在其作為推動(dòng)適應(yīng)工作關(guān)鍵因素的角色方面，分歧依然存在。

最終，各方未能達(dá)成進(jìn)一步協(xié)議，波恩會(huì)議結(jié)束時(shí)并未形成有關(guān)國家適應(yīng)計(jì)劃的結(jié)論草案。

此外，波恩會(huì)議上還有多個(gè)其他聚焦適應(yīng)議題的談判議程，包括對(duì)適應(yīng)基金、適應(yīng)委員會(huì)以及適應(yīng)溝通等內(nèi)容的討論。

據(jù)《地球談判簡報(bào)》報(bào)道，各方就適應(yīng)基金的諸多方面進(jìn)行了討論，重點(diǎn)集中在該基金的理事會(huì)成員構(gòu)成、第六次審議，以及該基金專門服務(wù)于《巴黎協(xié)定》的安排等問題。

最終，各方僅就程序性結(jié)論達(dá)成了一致。

氣候資金

在去年的COP29會(huì)議上，各國就“氣候基金”達(dá)成了一項(xiàng)具有里程碑意義的目標(biāo)：到2035年，每年籌集至少3000億美元，主要來自發(fā)達(dá)國家。

然而，全球南方國家和非政府組織普遍認(rèn)為，這一3000億美元的“新集體量化目標(biāo)”（NCQG）不足以應(yīng)對(duì)實(shí)際挑戰(zhàn)。

美國曾是氣候資金的主要捐助國之一，但特朗普政府幾乎取消了所有氣候援助。德國、法國和英國等歐洲主要捐助國也宣布削減援助預(yù)算，意味著海外氣候項(xiàng)目獲得的支持將減少。

波恩的談判代表對(duì)此背景了然于心。會(huì)議期間，發(fā)展中國家外交官不斷提醒發(fā)達(dá)國家履行其提供氣候資金的義務(wù)，而發(fā)達(dá)國家則強(qiáng)調(diào)其他籌資方式。

與往常一樣，資金問題貫穿多條談判主線，從全球盤點(diǎn)到適應(yīng)問題皆受其影響。然而，僅有兩場屬于正式程序性活動(dòng)的“研討會(huì)”專門討論資金議題，時(shí)間極為有限。

其中一場活動(dòng)為與會(huì)代表提供了機(jī)會(huì)，討論他們對(duì)《巴黎協(xié)定》第2.1(c)條款的理解。該條款聚焦于使資金流動(dòng)與減排和提升氣候韌性“保持一致”。

另一場研討會(huì)則討論了發(fā)達(dá)國家在其氣候資金承諾“兩年期通報(bào)”中提供的信息，其中包括一份匯總這些承諾的新報(bào)告。

最具爭議的氣候資金討論發(fā)生在上述正式程序性活動(dòng)之外，成為導(dǎo)致談判延遲兩天的“議程之爭”的核心問題。

在其他發(fā)展中國家的支持下，“立場相近的發(fā)展中國家”集團(tuán)在波恩會(huì)議召開前兩周提議在議程中新增一項(xiàng)內(nèi)容，專門聚焦“《巴黎協(xié)定》第9.1條的實(shí)施”。

第9.1條規(guī)定發(fā)達(dá)國家“應(yīng)提供”資金支持發(fā)展中國家。該條款通常被解讀為發(fā)達(dá)國家應(yīng)以公共、贈(zèng)款形式提供資金，而非貸款或私人投資的法定義務(wù)。

在波恩會(huì)議上，發(fā)達(dá)國家對(duì)此提議表示反對(duì)，主張應(yīng)擴(kuò)大討論范圍，涵蓋富裕的發(fā)展中國家及更多資金來源。

最終，該新增議程項(xiàng)被取消，取而代之的是一項(xiàng)折中安排——由附屬機(jī)構(gòu)主席牽頭就第9.1條進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性磋商”，并最終將成果納入COP30。

波恩會(huì)議上最引人注目的資金相關(guān)事件，或許是就“從巴庫到貝倫1.3萬億路線圖”舉行的兩次磋商。

除COP29會(huì)議中設(shè)定的3000億美元核心目標(biāo)外，還有一項(xiàng)較為寬泛的愿景號(hào)召“所有行動(dòng)方”在2035年前將氣候資金擴(kuò)大至“至少1.3萬億美元”。

這反映了發(fā)展中國家依據(jù)多項(xiàng)需求評(píng)估所提出的融資要求，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)需動(dòng)用數(shù)萬億美元。不過，不同于主要由發(fā)達(dá)國家承擔(dān)的3000億美元目標(biāo)，“新集體量化目標(biāo)”表述模糊，允許“所有公共與私人來源”參與。

“從巴庫到貝倫路線圖”的推出是為了安撫對(duì)“新集體量化目標(biāo)”成果不滿的各方。該路線圖將匯總各國和民間社會(huì)團(tuán)體對(duì)如何擴(kuò)大氣候資金至1.3萬億美元的意見。

該進(jìn)程由阿塞拜疆和巴西的COP主席團(tuán)共同協(xié)調(diào)，兩方將共同在10月底前完成路線圖最終文件。

在波恩會(huì)議召開前，各方已提交116份意見書，其中18份來自國家或國家集團(tuán)，闡述了各方對(duì)該問題的各種觀點(diǎn)。SB62磋商會(huì)議也展現(xiàn)了觀點(diǎn)的多樣性，盡管各國仍堅(jiān)持其長期立場。

磋商中還討論了由巴西組織的“財(cái)政部長小組”（circle of finance ministers），該機(jī)制預(yù)計(jì)也將為路線圖討論提供信息。

目前，這份路線圖尚未成為談判的正式組成部分。因此，觀察人士指出，其影響力將取決于其是否以及如何被納入貝倫的COP30進(jìn)程之中。

公正轉(zhuǎn)型

在2024年巴庫舉行的談判中，公正轉(zhuǎn)型工作方案（JTWP）的管理引發(fā)普遍不滿，最終未能達(dá)成任何協(xié)議。

然而，在波恩會(huì)議召開之前，巴西COP30主席團(tuán)將公正轉(zhuǎn)型列為其三大優(yōu)先事項(xiàng)之一，另外兩項(xiàng)為全球適應(yīng)目標(biāo)和落實(shí)首次全球盤點(diǎn)。

公正轉(zhuǎn)型工作方案還吸納了原本屬于會(huì)議初期議程之爭的“單邊貿(mào)易措施”討論。

但觀察者對(duì)Carbon Brief指出，談判中很快重現(xiàn)舊有分歧：全球北方國家傾向于關(guān)注工人轉(zhuǎn)型，而全球南方國家則希望公正轉(zhuǎn)型工作方案更加有全面性。

《地球談判簡報(bào)》通訊指出，爭議焦點(diǎn)包括：如何表述實(shí)施手段、貿(mào)易措施、1.5°C路徑、公正轉(zhuǎn)型工作方案的后續(xù)推進(jìn)、人權(quán)以及原住民等議題在公正轉(zhuǎn)型工作方案進(jìn)程中的體現(xiàn)方式。

6月23日發(fā)布的一份非正式說明中，首次提出設(shè)立新的制度安排選項(xiàng)，以便在當(dāng)前公正轉(zhuǎn)型工作方案結(jié)束后建立一個(gè)后續(xù)機(jī)制。

隨后，6月25日發(fā)布的另一份非正式說明與前一版幾乎相同，唯一顯著的修改是在第25段下加入了關(guān)于承認(rèn)貿(mào)易影響的選項(xiàng)。

《地球談判簡報(bào)》報(bào)道稱，這份非正式說明受到了廣泛歡迎。英國、小島嶼國家聯(lián)盟（AOSIS）、環(huán)境誠信集團(tuán)（EIG）、最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)（LDCs）、歐盟、菲律賓等多方希望該文本直接提交至COP30，無需進(jìn)一步修改。

盡管最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)和阿拉伯集團(tuán)（Arab Group）呼吁對(duì)清潔能源相關(guān)段落加入替代性表述、巴拉圭反對(duì)關(guān)于基于性別的方法的措辭，俄羅斯則要求提及單邊貿(mào)易措施，但最終文本仍成功提交至COP30主辦地貝倫以進(jìn)行下一步談判。

莫莉·倫普里埃（Molly Lempriere）

莫莉擁有布魯內(nèi)爾大學(xué)英語文學(xué)學(xué)士學(xué)位。她曾擔(dān)任Solar Media的英國編輯，負(fù)責(zé)報(bào)道能源轉(zhuǎn)型、管理Current±和Solar Power Portal。在此之前，她曾擔(dān)任Verdict Media能源部門的高級(jí)編輯。

喬什·賈巴提斯（Josh Gabbatiss）

喬什·賈巴提斯負(fù)責(zé)氣候與能源政策的報(bào)道。喬什擁有英國布里斯托大學(xué)動(dòng)物學(xué)學(xué)士學(xué)位。他曾擔(dān)任英國《獨(dú)立報(bào)》科學(xué)通訊員一職。在那之前，他是一位自由撰稿人，為包括《新科學(xué)人》與“BBC地球”在內(nèi)的一系列科學(xué)媒體機(jī)構(gòu)工作。