綠電綠證新規(guī)下 推進(jìn)“電-碳-綠證”協(xié)同發(fā)展

新規(guī)陸續(xù)發(fā)布后，綠電綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源電力行業(yè)瞄準(zhǔn)“電-碳-綠證”協(xié)同發(fā)展趨勢持續(xù)發(fā)力。隨著電力供應(yīng)清潔化水平持續(xù)提升和綠色能源應(yīng)用范圍持續(xù)擴(kuò)展，綠電交易和綠證交易逐步成為彰顯綠色電力環(huán)境價值、促進(jìn)消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳的重要抓手，而全國碳市場作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要核心政策工具，發(fā)揮著優(yōu)化碳減排資源配置、促進(jìn)用能企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要作用。推動電力市場、碳市場和綠證市場的有效銜接和協(xié)同發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入綠色低碳轉(zhuǎn)型快車道提供強(qiáng)勁動能和有力支撐。

 

今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“《通知》”）、《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！锻ㄖ分ν苿有履茉慈鎱⑴c電力市場，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制?！兑庖姟访鞔_了綠證市場制度體系逐步完善和高效運(yùn)行的分階段目標(biāo)，圍繞穩(wěn)定綠證供給、激發(fā)綠證消費(fèi)需求等提出系統(tǒng)性舉措。綠電綠證新規(guī)為“電-碳-綠證”協(xié)同提供了政策指引和制度保障。

 

激發(fā)現(xiàn)貨市場和綠電交易的潛在活力

 

《通知》明確新能源電量全部進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價全部由市場交易形成“兩個全部”，且新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格，推動新能源全面入市，市場驅(qū)動形成上網(wǎng)電價。新能源全面入市改變了以往新能源依靠固定補(bǔ)貼和全額收購的發(fā)展模式，將充分發(fā)揮現(xiàn)貨價格信號作用，引導(dǎo)新能源優(yōu)化出力特性、主動配儲以及合理布局，全面釋放現(xiàn)貨市場和綠電交易的潛在活力，為綠電消費(fèi)需求強(qiáng)烈的企業(yè)提供更多交易選擇。

 

《通知》通過差價結(jié)算等配套設(shè)計，以“多退少補(bǔ)”方式為新能源提供過渡性收益保障，避免因市場波動而產(chǎn)生極端收益或風(fēng)險，并針對存量增量項目分類施策，穩(wěn)定各類項目收益預(yù)期。機(jī)制電價的設(shè)計緩解了新能源電量交易模式轉(zhuǎn)變所帶來的收益影響，有助于新能源保持高強(qiáng)度的持續(xù)擴(kuò)張，為綠電交易提供穩(wěn)定的供應(yīng)和充足的發(fā)展空間。《通知》強(qiáng)調(diào)完善現(xiàn)貨市場交易和價格機(jī)制，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價，形成更加真實的價格信號；健全中長期市場交易和價格機(jī)制，形成多時間尺度的高頻交易，也進(jìn)一步提升了市場對新能源波動性出力的適應(yīng)能力。

 

但另一方面，從對綠證的影響來看，《通知》中明確“納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益”。在當(dāng)前綠證價格偏低背景下，綠證供給空間壓縮，疊加機(jī)制電量的價格優(yōu)勢，存在影響綠證市場活躍度的不確定性風(fēng)險。

 

供給需求雙輪驅(qū)動綠證交易增長

 

在供給側(cè)，需保障綠證穩(wěn)定供給和自動核發(fā)?！兑庖姟分?gòu)建穩(wěn)定、高效、閉環(huán)的綠證供給體系，強(qiáng)調(diào)依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)月度結(jié)算電量實現(xiàn)綠證及時自動核發(fā)，明確提升綠電交易規(guī)模與支持綠證跨省流通，通過開源暢流、規(guī)范核銷等措施，確保綠證穩(wěn)定供給和省間交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2024年綠證核發(fā)范圍已得到全面拓展，已建檔立卡的集中式可再生能源發(fā)電項目基本實現(xiàn)全覆蓋，全年核發(fā)綠證47.34億個，同比增長超28倍。隨著可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電占比的快速增長，綠證供給量和跨省區(qū)優(yōu)化配置能力也將持續(xù)提升，將有助于充分挖掘綠色電力環(huán)境價值，滿足企業(yè)綠色用能需求，為綠證市場活力邁向新高度提供基礎(chǔ)保障。

 

在需求側(cè)，推動綠色電力消費(fèi)潛力激發(fā)和比例提升?！兑庖姟反_立強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制，強(qiáng)制消費(fèi)覆蓋鋼鐵、有色、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)，要求綠色電力消費(fèi)比例逐步提高，并設(shè)定到2030年不低于全國可再生能源消納責(zé)任權(quán)重平均水平的目標(biāo)，為提升市場剛性需求打開了空間；自愿消費(fèi)則鼓勵政府、國企率先垂范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，拓展居民、建筑、交通等多元場景，并輔以金融、財政相關(guān)支持政策，共同激發(fā)全社會自愿消費(fèi)潛力，提升市場活力。國家能源局發(fā)布的《中國綠色電力證書發(fā)展報告（2024）》顯示，2024年全國綠證交易規(guī)模翻兩番，達(dá)到4.46億個，參與綠證交易的消費(fèi)主體約為5.9萬個，同比增長2.5倍。隨著綠證消費(fèi)機(jī)制的逐步完善，以往主要依靠自愿購買和大型活動示范的市場格局得到了改變，預(yù)計將推動創(chuàng)造規(guī)模更大且具有法律約束力的綠色用電需求。

 

此外，《意見》明確要求完善交易組織與應(yīng)用機(jī)制，形成市場協(xié)同通道。在交易機(jī)制方面，《意見》要求完善全國統(tǒng)一的綠證交易體系和多時間尺度的綠電交易機(jī)制，健全綠證價格形成與監(jiān)測機(jī)制，引導(dǎo)綠證價格處于合理水平，并推動綠證中長期協(xié)議簽訂和多年期綠電交易，體現(xiàn)出構(gòu)建流動性更強(qiáng)、價格信號更明確的全國性市場趨勢。電力市場、綠證市場機(jī)制的優(yōu)化完善，將有力推動交易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和電力環(huán)境價值的逐步彰顯。在應(yīng)用機(jī)制方面，《意見》要求建立基于綠證的全國統(tǒng)一綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制和認(rèn)證體系，明確將綠證作為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、重點單位節(jié)能降碳管理、碳排放核算及碳足跡認(rèn)定的基礎(chǔ)憑證，并加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動標(biāo)準(zhǔn)國際化與國際互認(rèn)，進(jìn)一步鞏固了綠證在可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)中的唯一憑證地位。目前，北京、上海、湖北等?。ㄊ校┮淹苿泳G電交易與碳排放交易市場融合，明確企業(yè)在碳排放核算中可用綠電消費(fèi)量抵扣碳排放量，為電碳融合發(fā)展開辟了新路徑。綠電綠證應(yīng)用場景持續(xù)拓展，將推動綠電綠證市場與碳市場之間的有效銜接，發(fā)揮綠色電力在碳市場參與主體綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用。

 

能源電力行業(yè)瞄準(zhǔn)“電-碳-綠證”協(xié)同發(fā)展

 

新規(guī)陸續(xù)發(fā)布后，隨著綠電綠證市場進(jìn)入新的發(fā)展階段，綠電綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)用場景持續(xù)拓展，與碳市場的銜接機(jī)制逐步完善，能源電力行業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)“電-碳-綠證”協(xié)同發(fā)展趨勢持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)新能源高比例發(fā)展和全社會綠色消費(fèi)水平提升。

 

一是以市場協(xié)同為基礎(chǔ)，推動市場機(jī)制互通和數(shù)據(jù)貫通。適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，研究探索電力市場、碳市場和綠證市場相互銜接、融會貫通的創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大市場交易規(guī)模，打造“電-碳-綠證”協(xié)同發(fā)展新范式；強(qiáng)化電碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動綠色電力消費(fèi)核算、碳市場配額管理和綠證自動精準(zhǔn)核發(fā)的精細(xì)化管理，以及各交易平臺之間數(shù)據(jù)流、信息流的相互貫通，避免環(huán)境價值重復(fù)計量，實現(xiàn)電碳數(shù)據(jù)全過程可溯源、防篡改。

 

二是以交易機(jī)制為保障，提升市場運(yùn)行效率和資源配置能力。推動綠電交易市場機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，健全相應(yīng)定價機(jī)制和出清規(guī)則，通過推廣多年期綠電交易以及小時級溯源交易，構(gòu)建月度乃至月內(nèi)常態(tài)化交易模式；加快建立統(tǒng)一的綠證交易系統(tǒng)與價格機(jī)制，推動綠證在全國范圍內(nèi)的流通互認(rèn)，促進(jìn)價格合理反映電力環(huán)境價值；持續(xù)提升綠電綠證在碳市場中的抵扣比例，強(qiáng)化綠電環(huán)境價值在節(jié)能降碳中的實際效能；統(tǒng)籌省間通道資源，充分利用跨省通道和分布式資源組織省間、省內(nèi)綠電交易，提高資源配置效率。

 

三是以場景應(yīng)用為突破，拓展綠電綠證應(yīng)用價值和市場空間。積極推動綠電綠證在多元政策體系與應(yīng)用場景中的價值實現(xiàn)，促進(jìn)綠電綠證在消納責(zé)任權(quán)重考核、碳排放核算、碳市場履約等領(lǐng)域的實質(zhì)性應(yīng)用；發(fā)揮能源電力行業(yè)平臺資源優(yōu)勢，積極拓展綠電工廠和園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色建筑、綠色交通等新興應(yīng)用場景，通過提供定制化解決方案培育市場增長點；積極總結(jié)推廣地方特色實踐，例如國網(wǎng)湖北電力首創(chuàng)的“電-碳-金融”三市場協(xié)同模式，形成了綠電減碳、碳市場激勵、金融支持的綠色電力金融實踐，為構(gòu)建各類主體互利共贏、共同促進(jìn)綠色電力消費(fèi)的服務(wù)鏈條提供了參考。