湖南省《加快推動建筑領域節(jié)能降碳實施方案》的解讀

為全面落實國家“雙碳”戰(zhàn)略部署,加速建筑行業(yè)綠色低碳轉型,湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、湖南省發(fā)展和改革委員會于7月2日聯(lián)合印發(fā)《加快推動建筑領域節(jié)能降碳實施方案》(湘建科函〔2025〕121號)(以下簡稱“《方案》”)。

 

一、總體要求與目標:分階段推進節(jié)能降碳

 

《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以碳達峰碳中和工作為引領,明確了不同階段的目標:到2025年,建筑領域節(jié)能降碳制度體系更加健全,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,建筑用能中電力消費占比超過55%,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,“十四五”累計完成既有建筑節(jié)能改造面積400萬平方米。到2027年,既有建筑節(jié)能改造持續(xù)推進,建筑用能結構更優(yōu)化,建成一批綠色低碳高品質建筑,節(jié)能降碳取得顯著成效。

 

二、五大重點任務:多維度推動建筑領域綠色轉型

 

1.嚴格新建建筑節(jié)能降碳要求

 

優(yōu)化設計與強化監(jiān)管:優(yōu)先考慮自然采光、通風等設計,采用高效節(jié)能低碳設備,提升建筑圍護結構性能。強化年運行能耗1000噸標準煤(或電耗500萬千瓦時)及以上建筑項目節(jié)能審查,嚴格執(zhí)行強制性標準。

 

提升星級建筑比例:明確不同類型建筑的星級綠色建筑標準要求,如建筑面積三千平方米以上的政府投資為主的公共建筑等需落實一星級綠色建筑標準,超高層建筑需落實三星級綠色建筑標準,鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗等標準建設。

 

2.加大既有建筑節(jié)能降碳力度

 

推進節(jié)能改造:開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調查,建立改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫,結合城市更新等工作制定年度改造計劃。居住建筑節(jié)能改造需達到現(xiàn)行標準,未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后整體能效提升20%以上。

 

強化運行管理:推廣高效節(jié)能設備,淘汰低效落后設備,建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系和數(shù)據(jù)共享機制,提升能耗及碳排放監(jiān)測能力,推廣合同能源管理等市場化服務模式。

 

嚴格拆除管理:堅持“留改拆”并舉,杜絕大拆大建,加強拆除作業(yè)現(xiàn)場管理,鼓勵建筑垃圾就地處置,探索“拆運處一體化”模式。

 

3.推動建筑用能低碳轉型升級

 

推進建筑光伏一體化:編制適宜的建設標準和圖集,試點推動新建建筑安裝光伏系統(tǒng),強化全過程管理,穩(wěn)妥推進既有建筑加裝光伏系統(tǒng)并復核安全性。

 

淺層地熱能高質量發(fā)展:完善政策體系和相關標準,因地制宜采用熱泵技術,鼓勵新區(qū)采用“淺層地熱能+特許經(jīng)營模式”建設區(qū)域能源站,結合城市更新打造示范項目。

 

提高電氣化水平:推動大型公共建筑電氣化改造,鼓勵電氣化采暖制冷,開展電網(wǎng)友好型建筑示范,推動相關技術應用以提高建筑用能柔性。

 

4.推進綠色低碳建造發(fā)展

 

強化綠色施工:開展綠色策劃、設計、施工和交付,推廣節(jié)能型施工設備,規(guī)范施工現(xiàn)場管理,推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。

 

發(fā)展裝配式建筑:實施發(fā)展提升三年行動,按“六個一”模式分類推進特定建筑類型建設,鼓勵技術等首次落地。

 

推進智能建造:推動全過程應用BIM技術,推廣工程總承包模式,構建全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

 

推廣綠色建材:推進綠色建材產(chǎn)品認證,發(fā)揮政府采購引領作用,支持試點工作和示范建設,扶持建筑垃圾再生產(chǎn)品應用。

 

5.提升農房綠色低碳水平

 

建設綠色低碳農房:制定相關標準,提高新建農房性能,推廣裝配式綠色農房,開展試點縣建設,有序推進既有農房節(jié)能改造。

 

推動農村用能轉型:引導農民減少傳統(tǒng)能源使用,因地制宜使用電力、天然氣及可再生能源。

 

三、工作要求:多方合力保障落實

 

《方案》明確,各地各有關部門要加強組織領導,細化舉措,壓實責任;加大財稅、金融等支持力度,落實稅收優(yōu)惠政策;加快相關技術研發(fā)創(chuàng)新,發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用;加強宣傳推廣,完善統(tǒng)計核算制度,引導全社會踐行綠色低碳生活方式,確保建筑領域節(jié)能降碳工作取得實效。