解讀 | 開啟中國應(yīng)對氣候變化新征程 引領(lǐng)全球低碳韌性轉(zhuǎn)型

　　中國政府高度重視全球氣候治理，實施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略。根據(jù)《巴黎協(xié)定》及相關(guān)決定要求，各締約方需在2025年提交到2035年的國家自主貢獻。2025年9月24日紐約當?shù)貢r間，習近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上視頻致辭，鄭重宣示了中國2035年國家自主貢獻，即到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好。非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，森林蓄積量達到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。這是我國首次提出碳達峰階段后全經(jīng)濟范圍、全溫室氣體凈排放下降等一攬子應(yīng)對氣候變化目標，系統(tǒng)性構(gòu)建了涵蓋能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策工具創(chuàng)新等多維度指標的行動綱領(lǐng)，標志著中國邁入了更加系統(tǒng)全面的低碳韌性發(fā)展新征程，并將為《巴黎協(xié)定》長期目標實現(xiàn)作出積極貢獻。

　　一、中國提出2035年國家自主貢獻彰顯大國擔當

　　黨中央、國務(wù)院決策部署2035年國家自主貢獻，國際社會高度評價。當前全球氣候治理正遭遇逆風，中國領(lǐng)導(dǎo)人在國際場合多次發(fā)出堅定的中國聲音，中國的“雙碳”目標堅定不移，綠色低碳轉(zhuǎn)型定力堅如磐石。2025年4月23日，習近平主席在氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出，中國將于聯(lián)合國氣候變化貝倫大會前，宣布覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的2035年國家自主貢獻目標。2025年9月23日，李強總理在紐約聯(lián)合國總部出席全球發(fā)展倡議高級別會議時強調(diào)，氣候生態(tài)不分國界，地球家園需要共同守護。我們應(yīng)當深化綠色發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強全球新能源、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，攜手努力實現(xiàn)人與自然和諧共生的更可持續(xù)發(fā)展。2024年11月12日，丁薛祥副總理在聯(lián)合國氣候變化巴庫大會世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候行動峰會上強調(diào)中國2035年國家自主貢獻的兩個“全覆蓋”，指出共同但有區(qū)別的責任原則是基石。發(fā)達國家應(yīng)當展現(xiàn)更大雄心和行動，發(fā)展中國家也要在能力范圍內(nèi)盡最大努力。中方愿同各方一道，以構(gòu)建人類命運共同體理念為引領(lǐng)，合力保護人類共同的地球家園，共建清潔美麗世界。聯(lián)合國秘書長古特雷斯高度評價和稱贊中國方案對全球氣候行動具有“極其重要的意義”，國際社會對中方提出新國家自主貢獻表示廣泛認可。

　　我國應(yīng)對氣候變化取得積極進展，為2035年國家自主貢獻制定和實施奠定堅實基礎(chǔ)。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國落實2030年國家自主貢獻取得顯著成效，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，2024年非化石能源占一次能源消費比重達到19.8%，已提前完成到2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量（截至2025年6月底已達16.7億千瓦）、森林蓄積量（已達209.88億立方米）目標。當前中國已經(jīng)構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，推動風電和光伏發(fā)電項目平均度電成本近10年來分別累計下降超過60%和80%，創(chuàng)造了全球可再生能源領(lǐng)域46%的工作崗位，幫助其他國家實現(xiàn)更低成本的大幅減排。我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展正成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強有力的新動能，也是持續(xù)推動全球能源轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新增長路徑的新標桿。

　　二、中國2035年國家自主貢獻全面展現(xiàn)行動力度

　　2035年是中國實現(xiàn)碳達峰之后邁向碳中和進程中的關(guān)鍵節(jié)點，2035年中國國家自主貢獻與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國的宏偉藍圖緊密銜接。該“1+3+3”的一攬子目標是基于中國國情、發(fā)展階段和長期戰(zhàn)略，并對照《巴黎協(xié)定》及全球盤點要求，在跨學科多模型綜合評估比較和“1+14”專題研究嚴密科學論證的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟增長、能源保供、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等國際國內(nèi)復(fù)雜因素影響，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、需要與能力，盡最大努力制定的國家自主貢獻。

　　中國2035年國家自主貢獻目標范圍歷史性擴展，全面加速綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。新一輪國家自主貢獻涵蓋了能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林業(yè)等所有部門，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費等各經(jīng)濟環(huán)節(jié)，并首次將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體都納入了總量控制范圍，歷史性地實現(xiàn)了相對下降目標向絕對下降目標的轉(zhuǎn)變，標志著應(yīng)對氣候變化工作向全經(jīng)濟領(lǐng)域、全鏈條綜合治理縱深推進。到2035年，中國溫室氣體凈排放較峰值下降絕對量預(yù)計將超過10億噸CO2e，超過美歐達峰后五年下降絕對量之和，遠超美國（6.3億噸/9.4%）、歐盟（3.6億噸/6.7%）、德國（1.1億噸/7.8%）、英國（0.5億噸/5.8%）、加拿大（0.4億噸/4.9%）等發(fā)達經(jīng)濟體歷史同期水平下降絕對量和下降幅度，符合《巴黎協(xié)定》將溫升控制在2℃和1.5℃以內(nèi)長期目標的減排路徑及政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告情景范圍，體現(xiàn)了前所未有的雄心與力度，也將指引中國未來十年的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展路徑。中國還提出，在各方面條件都允許的情況下“力爭做得更好”，體現(xiàn)了更為積極進取的戰(zhàn)略決心。

　　中國2035年國家自主貢獻將持續(xù)引領(lǐng)綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，系統(tǒng)部署能源革命性轉(zhuǎn)型。新一輪國家自主貢獻中延續(xù)提出了非化石能源消費占比、風電和太陽能發(fā)電總裝機容量的能源領(lǐng)域指標和森林蓄積量指標，這將持續(xù)推動能源轉(zhuǎn)型，加快推動風電和太陽能發(fā)電等新能源的部署和發(fā)展，實現(xiàn)煤炭消費比重的穩(wěn)步下降，還將通過生態(tài)保護和基于自然的解決方案推動全球規(guī)模最大的碳匯能力提升，充分展現(xiàn)了中國在碳中和愿景下加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策力度。其中，中國到2035年風電和太陽能發(fā)電總裝機容量六倍目標，積極呼應(yīng)并強化延展了《阿聯(lián)酋共識》中“到2030年三倍可再生能源裝機”倡議。以此預(yù)測，中國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量屆時將大幅超過全球當前風電、太陽能發(fā)電總裝機容量總和，可再生能源裝機和發(fā)電在中國電力系統(tǒng)中比重將分別有望達到75%和55%左右，電力系統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)深刻變化，形成以非化石能源為主導(dǎo)的新型電力系統(tǒng)和新型能源體系。這將拉動新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)模化增長和跨越式發(fā)展，進一步鞏固中國綠色低碳領(lǐng)域綜合競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供堅實可靠保障。

　　中國2035年國家自主貢獻將通過加強碳市場建設(shè)、推動新能源汽車又好又快發(fā)展、加快構(gòu)建適應(yīng)型社會全面打造綠色韌性新發(fā)展模式。中國當前已經(jīng)建成全球覆蓋排放量最大的碳排放權(quán)交易市場，在現(xiàn)有電力、水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上還將納入石化、化工、造紙、民航等行業(yè)，到2035年將覆蓋全國約80%的二氧化碳排放量，實現(xiàn)主要高排放行業(yè)全覆蓋，碳價格信號將充分融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的市場激勵作用會更好發(fā)揮。以此預(yù)測，到2035年中國新能源汽車保有量將是當前全球新能源汽車保有量的3—4倍，這將極大地推動全球汽車制造業(yè)和道路交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進動力電池、智能充電等核心技術(shù)加快部署。氣候適應(yīng)型社會建設(shè)符合發(fā)展中國家一貫堅持的減緩和適應(yīng)并重理念，是堅持以人為本，保障人民生命財產(chǎn)安全、推動人與自然和諧共生的重要舉措，相關(guān)實踐也將為全球提升應(yīng)對氣候變化不利影響和風險的能力提供借鑒。

　　三、中國落實2035年目標需要艱苦努力與良好合作

　　中國2035年國家自主貢獻實施過程面臨多重挑戰(zhàn)，需持續(xù)開放和有利的國際環(huán)境。習近平主席著重提出，全球綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)當堅持公平公正，充分尊重發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，通過轉(zhuǎn)型縮小而不是擴大南北差距。當前氣候危機日益緊迫，地緣政治日趨復(fù)雜，在世界格局加速演變的背景下，個別國家推行單邊主義、保護主義，對國際規(guī)則和秩序造成嚴重沖擊，也嚴重阻礙了全球綠色低碳和韌性技術(shù)的開發(fā)及擴散，發(fā)展中國家綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更為復(fù)雜嚴峻的國際政治經(jīng)濟環(huán)境。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化等艱巨任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的難度進一步加大。中國實現(xiàn)2035年國家自主貢獻目標絕不是觸手可及的，甚至不是踮起腳尖就能夠到的，而是需要付出艱苦卓絕的努力才能實現(xiàn)的，這同時也離不開公平的國際環(huán)境、穩(wěn)定的合作關(guān)系、互惠的貿(mào)易格局和安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障。中國與發(fā)達國家發(fā)展階段不同，后者當前是在原有絕對量排放下降的基礎(chǔ)上繼續(xù)實現(xiàn)深度減排，而中國則是從達峰前的階段過渡到絕對量排放下降的階段，目標的力度不能簡單地比較數(shù)值的大小，而是要看背后能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的規(guī)模和力度。個別對中國減排路徑的期待不現(xiàn)實、不公平，歷史上看，工業(yè)化國家達峰后一般都會經(jīng)歷一個平臺期，這應(yīng)該理性看待。對任何一個經(jīng)濟體而言，安全降碳都是底線，我們必然要兼顧多重發(fā)展目標，在此基礎(chǔ)上盡最大努力、作出最大貢獻。

　　中國2035年國家自主貢獻將催生巨量綠色投資與就業(yè)新空間，并更好降低全球轉(zhuǎn)型成本。習近平主席多次指出，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色低碳發(fā)展是當今時代最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。當前新一輪科技、能源和產(chǎn)業(yè)變革正處于加速突破期，中國以科技創(chuàng)新、綠色低碳為主要特征的新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，已成為高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源和增長點。2035年國家自主貢獻實施將進一步重塑產(chǎn)業(yè)格局，持續(xù)釋放政策、市場和技術(shù)創(chuàng)新活力，進一步催生綠色低碳新技術(shù)新經(jīng)濟。未來十年，中國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超30萬億元，并將進一步帶動更高質(zhì)量的綠色投資和消費，創(chuàng)造數(shù)百萬高質(zhì)量就業(yè)崗位，使綠色低碳的新質(zhì)生產(chǎn)力成為經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，實現(xiàn)更普惠的綠色社會效益。與此同時，國家自主貢獻的實施也將產(chǎn)生極大的正向溢出效應(yīng)，顯著降低全球綠色低碳轉(zhuǎn)型成本，為綠色技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用提供廣闊市場，為國際可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出巨大貢獻，塑造全球發(fā)展新引擎。

　　中國2035年國家自主貢獻推動構(gòu)建全球氣候治理體系，為世界貢獻中國方案。習近平主席在“上海合作組織+”會議上提出了以奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向五大理念為核心要義的全球治理倡議，并始終強調(diào)，應(yīng)對氣候變化是全人類的共同事業(yè)。要以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，推動制定和實施國家自主貢獻，為全球氣候治理合作注入更多正能量。中國2035年國家自主貢獻切實承擔了符合國情、發(fā)展階段和實際能力的國際義務(wù)，是邁向2060年前碳中和的堅實一步，反映了最大可能的力度，這將為全面落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》作出重要貢獻。在當前變亂交織的國際復(fù)雜形勢下，中國以堅決的行動維護并踐行了多邊主義，作為建設(shè)性力量為全球氣候治理注入更多穩(wěn)定性和確定性，展現(xiàn)了我國與各國攜手應(yīng)對全球氣候變化的堅定決心和責任擔當。中國還將持續(xù)加強南南合作，為全球南方國家協(xié)同實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長和應(yīng)對氣候變化的新發(fā)展路徑提供中國方案，積極推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

　　中國此次提出的2035年新一輪國家自主貢獻明確了未來十年應(yīng)對氣候變化重點任務(wù)，這是一份推動中國經(jīng)濟社會綠色低碳系統(tǒng)性變革的行動指南，也是引領(lǐng)和推動全球生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)繁榮的路徑藍圖。面對百年未有之大變局，我們更需加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，保持方向不變、力度不減，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，為共建清潔美麗世界匯聚更強大合力。

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