廣東省汕尾市以“碳匯代償”助力低碳十五運(yùn)

　　日前，在廣東省汕尾市生態(tài)環(huán)境局及陸豐分局積極謀劃推動下，陸豐市一家因臭氣濃度超標(biāo)被處罰的種畜公司通過廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心認(rèn)購了250噸碳減排量（PHCER），用于抵消第十五屆全國運(yùn)動會汕尾賽區(qū)碳排放，以此履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。這也是汕尾市首次采用購買碳普惠減排量替代傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)的創(chuàng)新實(shí)踐，開創(chuàng)了重大賽事碳中和助力生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新路徑。

 

　　250噸碳匯助力綠色全運(yùn)

 

　　今年4月，汕尾市生態(tài)環(huán)境局陸豐分局接到群眾關(guān)于某家種畜公司臭氣擾民的投訴后，第一時(shí)間開展臭氣濃度監(jiān)測。結(jié)果顯示，這家企業(yè)排放的臭氣濃度已超出排污許可證規(guī)定的限值，違法事實(shí)清晰。汕尾市生態(tài)環(huán)境局陸豐分局堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境違法案件查處與生態(tài)環(huán)境損害賠償同步推進(jìn)的“一案雙查”機(jī)制，隨即依法對其啟動違法立案及損害調(diào)查程序，委托相關(guān)領(lǐng)域專家團(tuán)隊(duì)開展評估工作。

 

　　“生態(tài)環(huán)境損害賠償工作不能墨守成規(guī)，要在依法依規(guī)的前提下，兼顧企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營壓力與生態(tài)修復(fù)的長遠(yuǎn)效益。”汕尾市生態(tài)環(huán)境局陸豐分局法規(guī)股股長彭勝鋒表示。為避免“一罰了之”導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、生態(tài)修復(fù)效果有限的問題，陸豐分局創(chuàng)新探索“碳匯認(rèn)購”機(jī)制，經(jīng)過與企業(yè)多輪溝通磋商，于8月1日達(dá)成共識：企業(yè)通過購買價(jià)值不低于12474元的廣東省碳普惠核算減排量（PHCER），替代部分賠償金支付方式，履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

 

　　9月9日，這家種畜公司完成250噸碳減排量的認(rèn)購流程。據(jù)悉，這批碳減排量來源于惠州龍門縣龍華鎮(zhèn)龍石頭村林業(yè)碳普惠項(xiàng)目。此次認(rèn)購的全部碳減排量將定向用于抵消第十五屆全國運(yùn)動會汕尾賽區(qū)賽事期間產(chǎn)生的碳排放，為“綠色辦賽、低碳辦賽”理念的落地提供了實(shí)質(zhì)性支撐。

 

　　這一創(chuàng)新實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了“一舉三得”：既體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法包容審慎的監(jiān)管理念，更易于促使責(zé)任方主動履行義務(wù)，又實(shí)踐了生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)的路徑，更為運(yùn)動會碳中和目標(biāo)的達(dá)成注入了關(guān)鍵力量，讓生態(tài)保護(hù)與重大賽事發(fā)展形成良性互動。

 

　　柔性執(zhí)法提升企業(yè)環(huán)境意識

 

　　“廣東正以綠色低碳理念統(tǒng)籌推進(jìn)第十五屆全國運(yùn)動會籌辦工作，我們便思考：能否跳出‘單純罰款’的傳統(tǒng)框架，找到一條既能為企業(yè)減負(fù)，又能放大生態(tài)效益、兼具示范意義的賠償路徑？” 彭勝鋒介紹，經(jīng)過對碳普惠政策、生態(tài)修復(fù)替代機(jī)制的多方調(diào)研，最終確定了碳匯認(rèn)購這一創(chuàng)新路徑。

 

　　然而，方案推進(jìn)之初并非一帆風(fēng)順。企業(yè)對“碳匯代償”這一新型賠償方式存在明顯顧慮，擔(dān)心流程復(fù)雜、耗時(shí)過長，接受處罰的同時(shí)還需通過冗雜的方式履行賠償責(zé)任，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。為打消企業(yè)疑慮，陸豐分局工作人員多次上門溝通，從政策解讀、操作流程、實(shí)際效益三方面耐心講解：“傳統(tǒng)賠償金支付方式雖流程簡單，無法直接修復(fù)受損生態(tài)，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的承諾無法直接體現(xiàn)；而購買碳匯不僅能依法履行賠償義務(wù)，還能為第十五屆全國運(yùn)動會碳中和貢獻(xiàn)企業(yè)力量，彰顯企業(yè)的社會責(zé)任感與環(huán)保擔(dān)當(dāng)。”

 

　　同時(shí)，工作人員還明確告知企業(yè)，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，若企業(yè)積極配合生態(tài)損害賠償工作、主動落實(shí)整改措施，可依法申請罰款減免。這一激勵(lì)機(jī)制讓企業(yè)看到了主動整改的價(jià)值，態(tài)度逐漸從“抵觸”轉(zhuǎn)為“接受”。

 

　　經(jīng)過多輪深入溝通，企業(yè)最終認(rèn)可了碳匯認(rèn)購的意義，積極配合完成減排量認(rèn)購、整改方案制定等手續(xù)。“最初確實(shí)擔(dān)心流程繁瑣影響生產(chǎn)，但分局工作人員的耐心講解讓我們明白，比起單純交罰款，通過碳匯為十五運(yùn)出力更有價(jià)值。”企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

 

　　值得關(guān)注的是，在本案處理過程中，生態(tài)環(huán)境部門充分運(yùn)用政策引導(dǎo)與行政執(zhí)法相結(jié)合的方式，在依法核定企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的基礎(chǔ)上，考慮到該企業(yè)積極履行整改義務(wù)，并主動采取碳匯認(rèn)購等替代性修復(fù)措施，體現(xiàn)出良好的配合態(tài)度與整改誠意。依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)政策及行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，最終依法對企業(yè)作出從輕處罰的決定。

 

　　這一舉措既體現(xiàn)了執(zhí)法溫度，有效緩解了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，也有助于引導(dǎo)企業(yè)將資金更多投入到綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)保提升中，實(shí)現(xiàn)了從“被動處罰”到“主動治污”的轉(zhuǎn)變，更讓企業(yè)深刻認(rèn)識到“減污降碳協(xié)同推進(jìn)”的重要性，環(huán)保意識顯著提升。

 

　　“既能通過購買碳匯減少罰款，又能借此機(jī)會徹底解決污染問題，我們非常愿意配合。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說。案件處理期間，企業(yè)主動對污水處理設(shè)施、臭氣收集與凈化系統(tǒng)進(jìn)行全面檢修升級，從源頭削減污染物排放。經(jīng)陸豐分局重新核查，確認(rèn)企業(yè)污染防治措施已滿足達(dá)標(biāo)排放要求后，該企業(yè)順利恢復(fù)生產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境治理達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營有序”的雙贏局面。

 

　　創(chuàng)新制度，打造生態(tài)環(huán)境治理 “汕尾樣板”

 

　　近年來，汕尾市始終將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，積極貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，并結(jié)合本地實(shí)際制定《汕尾市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，明確改革總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供“制度遵循”。

 

　　汕尾市生態(tài)環(huán)境局切實(shí)履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，聯(lián)合市、縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境部門，加大案件篩查力度 ——從群眾投訴、日常監(jiān)管、行政處罰案件中篩選符合條件的生態(tài)環(huán)境損害案件，推動賠償程序規(guī)范化啟動、專業(yè)化評估、多元化履行。通過不斷探索碳匯代償、種植復(fù)綠、法制宣傳等替代性修復(fù)方式，汕尾市逐步推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作從“單一化”向“法治化、規(guī)范化、科學(xué)化”轉(zhuǎn)型，力求實(shí)現(xiàn)改革突破。

 

　　“對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管保護(hù)絕非只有‘立案處罰’一條路。通過要求環(huán)境損害者擔(dān)責(zé)，特別是探索替代性修復(fù)的方式，既能達(dá)到‘修復(fù)生態(tài)、彌補(bǔ)損害’的核心目標(biāo)，又能引導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)保責(zé)任、落實(shí)治污減排措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與企業(yè)發(fā)展的雙贏，更為優(yōu)化營商環(huán)境提供了新思路。”汕尾市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。