CORSIA碳信用嚴(yán)重短缺：國(guó)際航空碳補(bǔ)償機(jī)制對(duì)碳市場(chǎng)的警示

隨著國(guó)際航空碳補(bǔ)償與減排機(jī)制（CORSIA）進(jìn)入其第一階段，全球航線業(yè)正面臨碳信用供給不足的重大挑戰(zhàn)，價(jià)格近期呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)（洲際交易所ICE主力合約漲至21美元/噸，可通過(guò)每日碳價(jià)查看）。同時(shí)，供給的集中化、規(guī)則壁壘和政治障礙，讓該機(jī)制能否達(dá)成其減排目標(biāo)備受懷疑。與此同時(shí)，歐盟正在評(píng)估是否應(yīng)將現(xiàn)有碳稅擴(kuò)展至跨洲航班，以防航空公司借CORSIA漏洞逃避更嚴(yán)格的減排要求。

 

什么是CORSIA？階段與目的

 

CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation) 由聯(lián)合國(guó)所屬國(guó)際民用航空組織（ICAO）于2016年推出，目的是控制國(guó)際航空業(yè)從2019年水平起的凈碳排放增長(zhǎng)，即航空業(yè)通過(guò)購(gòu)買碳信用或使用可持續(xù)航空燃料（SAF）來(lái)“抵消”那些無(wú)法通過(guò)燃料或技術(shù)改進(jìn)直接減少的排放。 階段劃分：

 

Pilot Phase（試點(diǎn)期）：2021–2023年，對(duì)參與國(guó)家和航空公司為自愿性質(zhì)。 

 

Phase 1（第一階段）：2024–2026年，也主要是自愿參與，但要求比試點(diǎn)期更嚴(yán)格，包括在信用標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批和“對(duì)應(yīng)調(diào)整”（Corresponding Adjustments）等方面。 

 

Phase 2（第二階段／強(qiáng)制期）：從約2027年起開(kāi)始，對(duì)所有ICAO 成員國(guó)實(shí)行更嚴(yán)格的強(qiáng)制合規(guī)（除某些豁免國(guó)家）——包括國(guó)際航線在內(nèi)的全面碳抵償與報(bào)告義務(wù)。 

 

 

CORSIA合格碳信用標(biāo)準(zhǔn)

 

為被CORSIA接受，碳信用（或排放單位）必須滿足 ICAO 的標(biāo)準(zhǔn)（Eligibility Criteria），包括但不限于：項(xiàng)目所在國(guó)家必須批準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)／機(jī)制；信用產(chǎn)生的項(xiàng)目必須從2016年或之后開(kāi)始；信用生成期間（vintage）必須落在被允許的時(shí)間范圍內(nèi)；以及要有能防止“雙重申報(bào)／雙重計(jì)數(shù)”的制度，如對(duì)應(yīng)調(diào)整機(jī)制。 

 

多個(gè)碳信用標(biāo)準(zhǔn)／注冊(cè)機(jī)構(gòu)（standards／registries）被ICAO批準(zhǔn)或條件批準(zhǔn)以供應(yīng)合格單位。例如Gold Standard、Verra、Climate Action Reserve（CAR）、Global Carbon Council等。不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于某些項(xiàng)目類型或方法學(xué)有排除條款。項(xiàng)目所在國(guó)通常需提供Letter of Authorisation（LoA），用以支持對(duì)應(yīng)調(diào)整等程序。 

 

ICAO 的“CORSIA Eligible Emissions Units”文檔列出了目前已完全批準(zhǔn)或條件批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)／項(xiàng)目機(jī)制，可為航空公司提供合格信用。部分標(biāo)準(zhǔn)如下：Gold Standard、Verra、Global Carbon Council、Climate Action Reserve 等。部分項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)可能仍在待批準(zhǔn)狀態(tài)或受限于某些方法學(xué)／地理／vintage 條件。 

 

CORSIA的碳信用目前幾乎全部來(lái)自圭亞那，當(dāng)前碳信用供給過(guò)度集中于圭亞那的核心原因包括：

 

先行發(fā)出可抵消信用的項(xiàng)目已準(zhǔn)備就緒

圭亞那政府的森林保護(hù)項(xiàng)目（使用 ART TREES 方法／機(jī)制）是比較早就滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、并獲得發(fā)行信用許可（issuance）與批準(zhǔn)用于 CORSIA 的。許多其他國(guó)家／項(xiàng)目尚未走完復(fù)雜的認(rèn)證、批準(zhǔn)、對(duì)應(yīng)調(diào)整授權(quán)等流程。 

 

對(duì)應(yīng)調(diào)整與國(guó)家授權(quán)是瓶頸

在Phase 1中，一項(xiàng)新要求是項(xiàng)目所在國(guó)必須提供 “Article 6 authorisation / Letter of Authorisation”，以保證該信用用于 CORSIA 時(shí)不會(huì)再由該國(guó)計(jì)入國(guó)家自定貢獻(xiàn)（NDC）里，防止“雙重申報(bào)”。許多國(guó)家在法制、行政機(jī)制或政策上未完全落實(shí)這一授權(quán)程序，使新項(xiàng)目無(wú)法快速進(jìn)入 CORSIA 合格信用池。相比之下，圭亞那項(xiàng)目因早期預(yù)設(shè)及政府支持，在這些制度要求上未受阻或進(jìn)展較快。 

 

審核標(biāo)準(zhǔn)與審批流程耗時(shí)

許多標(biāo)準(zhǔn)／機(jī)制必須通過(guò)ICAO 的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)（Technical Advisory Body, TAB）審核，以及ICAO Council的批準(zhǔn)。除此之外，需要驗(yàn)證項(xiàng)目的方法學(xué)是否合乎新的質(zhì)量要求、是否有社會(huì)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、是否滿足可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等附加條件。所有這些都會(huì)延緩新信用的上市。 

 

早期項(xiàng)目與信譽(yù)需求

在CORSIA的試點(diǎn)階段以及 Phase 1 早期，行業(yè)更傾向于使用信譽(yù)度高、披露透明、標(biāo)準(zhǔn)成熟的項(xiàng)目／機(jī)制。圭亞那項(xiàng)目因其幾乎“先發(fā)者”的位置，以及使用 ART TREES 方法的國(guó)家層面森林項(xiàng)目，被視為較為符合這些信任標(biāo)準(zhǔn)。其他項(xiàng)目即使符合標(biāo)準(zhǔn)，也可能因行政、認(rèn)證、方法學(xué)等細(xì)節(jié)不足，被認(rèn)為在短時(shí)間內(nèi)難以可靠供貨。

 

 

因此，在Phase 1當(dāng)前階段，供給雖擴(kuò)展了標(biāo)準(zhǔn)名單，但真正“ready”（已被授權(quán)、符合所有對(duì)應(yīng)調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)、vintage、項(xiàng)目方法學(xué)無(wú)排除條件）的信用依然有限，使得大量信用供應(yīng)依賴非常早啟動(dòng)、制度準(zhǔn)備較充分的圭亞那項(xiàng)目。

 

“減派君觀點(diǎn)”

 

從目前的趨勢(shì)來(lái)看，CORSIA正面臨信用供給不足與政策協(xié)調(diào)的雙重挑戰(zhàn)。首先，因合格信用來(lái)源有限而需求快速上升，MSCI等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)在2024–2026年期間將出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，這將顯著推高合規(guī)成本。其次，歐盟已在評(píng)估是否將碳稅從歐盟境內(nèi)航班擴(kuò)展至國(guó)際航班，英國(guó)也有意跟進(jìn)，以彌補(bǔ) CORSIA在信用短缺與減排力度上的不足，特別是歐盟，該舉動(dòng)將強(qiáng)化其氣候領(lǐng)導(dǎo)力和政策一致性，確保歐盟碳市場(chǎng)的完整性，并通過(guò)征稅獲得財(cái)政收入。

 

CORSIA本應(yīng)是全球航空業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的核心機(jī)制，具有制度創(chuàng)新意義。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，其信用池狹窄、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)滯后，且過(guò)度依賴少數(shù)國(guó)家項(xiàng)目，已經(jīng)成為“軟肋”。如果這些問(wèn)題遲遲得不到解決，不僅會(huì)加重航空公司的合規(guī)壓力，也可能加速區(qū)域性和國(guó)家性政策（如歐盟碳稅）的替代與補(bǔ)充，令全球航空減排治理出現(xiàn)碎片化風(fēng)險(xiǎn)。

 

同時(shí)需要特別注意的是，CORSIA 當(dāng)前的信用短缺并非單純的項(xiàng)目數(shù)量問(wèn)題，而是由標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格、審批流程過(guò)于規(guī)范所引起的制度性結(jié)果。這種高門檻雖然確保了信用質(zhì)量和可追溯性，但也導(dǎo)致潛在項(xiàng)目難以及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，使供給嚴(yán)重滯后于需求。這一現(xiàn)象對(duì)整個(gè)碳市場(chǎng)具有重要啟示：在設(shè)計(jì)國(guó)際或跨行業(yè)碳減排機(jī)制時(shí)，如何平衡信用質(zhì)量保障與市場(chǎng)流動(dòng)性，以及如何優(yōu)化審批流程以避免過(guò)度延遲，將直接影響機(jī)制的有效性和價(jià)格信號(hào)的形成。因此，碳市場(chǎng)參與者和政策制定者都應(yīng)認(rèn)真思考，既要確保減排目標(biāo)的可信度，也要避免標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度約束而削弱市場(chǎng)功能。