《青海省推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加快融入全國碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》政策解讀

一、出臺(tái)背景

 

2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》，明確了全國碳市場(chǎng)建設(shè)路徑方向，要求地方各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的政策支持。按照省政府工作安排，省生態(tài)環(huán)境廳研究起草了《青海省推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加快融入全國碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），多次征求生態(tài)環(huán)境部技術(shù)支撐單位、全國碳市場(chǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、省有關(guān)部門的意見建議并修改完善，按程序開展了合法性審查、宏觀政策取向一致性評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、基層減負(fù)一致性評(píng)估?！秾?shí)施方案》經(jīng)省政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過，11月16日印發(fā)實(shí)施。

 

二、總體目標(biāo)

 

深度參與和融入全國碳市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)排放單位的數(shù)據(jù)核算、市場(chǎng)監(jiān)督、履約清繳等全鏈條監(jiān)管體系。到2027年，全省參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)企業(yè)覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核算報(bào)告、核查溯源、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系更加完善、碳排放配額清繳履約率保持100%。參與溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，活躍度進(jìn)一步提高。到2030年，重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核算報(bào)告、核查溯源、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系基本成熟，碳市場(chǎng)主體和交易產(chǎn)品更加多元化，碳排放管理技術(shù)咨詢、檢測(cè)核查、認(rèn)證交易、科技金融、人才隊(duì)伍等能力明顯提升，促進(jìn)全社會(huì)形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)。

 

三、重點(diǎn)舉措

 

一是深度融入全國強(qiáng)制減排市場(chǎng)建設(shè)?！秾?shí)施方案》從精細(xì)化開展業(yè)務(wù)管理、全流程保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、閉環(huán)式提升能力水平3個(gè)層面，提出實(shí)施碳排放管理的具體舉措，涉及的重點(diǎn)排放單位名錄管理、月度信息存證審核、年度排放報(bào)告核查、碳排放配額清繳履約、關(guān)鍵核算參數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)、嚴(yán)格管理第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，均為全國碳市場(chǎng)日常管理必備要素。

 

二是穩(wěn)妥開展自愿減排項(xiàng)目開發(fā)交易?！秾?shí)施方案》圍繞項(xiàng)目儲(chǔ)備開發(fā)、交易管理、抵消應(yīng)用3個(gè)方面提出具體舉措，包括推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督、方法學(xué)研究、碳中和抵消應(yīng)用等內(nèi)容，旨在社會(huì)各界投身參與自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)自主減排和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

 

三是鞏固提升參與融入全國碳市場(chǎng)能力。《實(shí)施方案》主要從工作機(jī)制、能力建設(shè)、多領(lǐng)域協(xié)作3個(gè)方面，提出加強(qiáng)碳排放管理基礎(chǔ)能力的具體舉措，包括加快健全生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制、培育構(gòu)建多層次專業(yè)化技術(shù)服務(wù)支撐能力、充實(shí)碳市場(chǎng)技術(shù)支撐專家隊(duì)伍、實(shí)施重點(diǎn)排放單位年度輪訓(xùn)計(jì)劃等內(nèi)容，以夯實(shí)全省碳排放管理特別是融入全國碳市場(chǎng)建設(shè)能力基礎(chǔ)。

 

四是持續(xù)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。《實(shí)施方案》立足我省能源高耗型、資源依賴型企業(yè)占比較高實(shí)際，提出全面實(shí)施新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)、穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)步推動(dòng)碳排放信息披露等舉措，構(gòu)建“源頭評(píng)價(jià)控碳、行業(yè)轉(zhuǎn)型降碳、技術(shù)創(chuàng)新減碳、信息披露管碳”模式，通過助力全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐國家雙碳戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。

 

四、保障措施

 

推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加快融入全國碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！秾?shí)施方案》從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化財(cái)政保障、做好宣傳引導(dǎo)3個(gè)方面，提出了確保各項(xiàng)工作落地見效的保障措施。