深圳9個(gè)凈零排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目退出名單 零碳園區(qū)示范現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不容忽視

近期，深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳市發(fā)改委聯(lián)合公布9個(gè)近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目退出名單。公告稱，經(jīng)核實(shí)退出條件、退出申請(qǐng)材料及證明材料，結(jié)合各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)初審意見(jiàn)、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)復(fù)審意見(jiàn)，同意新木盛低碳產(chǎn)業(yè)園、光明國(guó)際汽車(chē)城等9個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的退出申請(qǐng)并予以公開(kāi)。近零碳排放區(qū)是零碳園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前全國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)正加速推進(jìn)，從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，到2025年政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”，再到今年6月國(guó)家發(fā)改委等三部門(mén)聯(lián)合公布《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，頂層設(shè)計(jì)持續(xù)完善。然而，具體到落地層面，其面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)也不容忽視。上述項(xiàng)目退出試點(diǎn)折射出了哪些問(wèn)題？零碳園區(qū)建設(shè)又該如何破局？

 

■■資金、技術(shù)成遇阻主因

 

零碳園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，需科學(xué)謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)。有熟悉情況人士透露，財(cái)政緊縮與減碳不達(dá)標(biāo)成9個(gè)項(xiàng)目退出試點(diǎn)的主因。“一方面，在近期財(cái)政緊縮背景下，部分企業(yè)遇經(jīng)費(fèi)不足或投資計(jì)劃變動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目難以繼續(xù)推進(jìn)；另一方面，深圳臺(tái)風(fēng)多發(fā)，部分老房屋構(gòu)造難以適配光伏板等可再生能源設(shè)備安裝，無(wú)法完成零碳核心指標(biāo)，最終提請(qǐng)退出試點(diǎn)。”

 

“因技術(shù)成熟、更易推動(dòng)，深圳的光伏成零碳園區(qū)可再生能源主力。不過(guò)，光伏安裝受建筑構(gòu)造制約，部分早期建成的廠房，承重、受壓能力無(wú)法滿足光伏架及光伏板安裝要求，出于安全考慮，這類(lèi)建筑難以加裝光伏。但新建廠房、園區(qū)建筑質(zhì)量較好，仍可正常推進(jìn)光伏安裝以助力零碳建設(shè)。”上述業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步解釋。

 

事實(shí)上，類(lèi)似深圳情況并非個(gè)例，由此可見(jiàn)零碳園區(qū)建設(shè)并非易事。同濟(jì)大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心常務(wù)副主任譚洪衛(wèi)在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“建設(shè)零碳園區(qū)，應(yīng)從園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特征等方面開(kāi)展扎實(shí)的可行性研究，但目前試點(diǎn)大多未見(jiàn)相關(guān)報(bào)告，只是出一個(gè)申報(bào)指南讓園區(qū)自行做方案、申報(bào)，可能導(dǎo)致申報(bào)的盲目性和泡沫化。事實(shí)上，什么樣的園區(qū)適合‘零碳’示范？需要政策有針對(duì)性地選擇和引導(dǎo)，而非僅靠鼓勵(lì)廣而推之。”

 

此外，成本與科研基礎(chǔ)缺失也增加了推進(jìn)難度。“要建設(shè)零碳園區(qū)，客觀上肯定需要增量成本和投入，但完全依賴政策紅利可能走向投機(jī)。到底哪些園區(qū)可以利用扶持政策，哪些園區(qū)需要市場(chǎng)機(jī)制化解？目前還不太明確。另外，缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)和深入的科研，也導(dǎo)致一些園區(qū)申報(bào)成功后因難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最終退出，即使不退出也很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”譚洪衛(wèi)直言。

 

在譚洪衛(wèi)看來(lái)，園區(qū)建設(shè)的示范應(yīng)該更具有針對(duì)性和選擇性，并配套科學(xué)政策。“零碳園區(qū)示范應(yīng)該明確定位，不應(yīng)‘遍地開(kāi)花’。在近零碳排放區(qū)方面，也應(yīng)設(shè)計(jì)更科學(xué)、合理的政策，系統(tǒng)而科學(xué)地推進(jìn)不同園區(qū)的低碳化進(jìn)程，避免‘一刀切’。”

 

■■政策標(biāo)準(zhǔn)仍需細(xì)化

 

明確的標(biāo)準(zhǔn)是零碳園區(qū)落地的關(guān)鍵。山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“目前國(guó)內(nèi)外對(duì)零碳園區(qū)尚未形成權(quán)威公認(rèn)的定義與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但核心內(nèi)涵均指向碳中和或凈零碳排放。國(guó)家層面已出臺(tái)以單位能耗碳排放為核心的試點(diǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如綜合能耗20萬(wàn)噸以上園區(qū)方可參與，其中20萬(wàn)—100萬(wàn)噸能耗的園區(qū)單位能耗碳排放量需小于0.2噸。但目前各地零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，存在‘漂綠’風(fēng)險(xiǎn)。”

 

標(biāo)準(zhǔn)之外，零碳園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵路徑——園區(qū)級(jí)綠電直連政策也存在政策空白。“綠電直連是園區(qū)實(shí)現(xiàn)零碳的關(guān)鍵路徑，占一般規(guī)模園區(qū)實(shí)現(xiàn)零碳時(shí)電力供給的80%以上。對(duì)有一定規(guī)模的園區(qū)而言，沒(méi)有綠電直連就不可能建成零碳園區(qū)；僅靠屋頂光伏就能實(shí)現(xiàn)零碳的園區(qū)，只能是用電規(guī)模很小的園區(qū)，缺乏示范意義。當(dāng)前政策僅支持源與荷‘一對(duì)一’直連模式，且需繳納多項(xiàng)費(fèi)用；尚未明確面向園區(qū)的‘一對(duì)N’（外部綠電對(duì)園區(qū)N個(gè)企業(yè)）或‘N對(duì)N’（N個(gè)綠電來(lái)源對(duì)N個(gè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)荷）政策，制約綠電規(guī)?；尤牒土闾紙@區(qū)的綠電供給。”周勇說(shuō)。

 

值得注意的是，“有一定規(guī)模的園區(qū)實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)需配套綠電直連及儲(chǔ)能設(shè)施，疊加建設(shè)成本與每度電0.2—0.3元的附加費(fèi)用后，實(shí)際供電成本未必低于公共電網(wǎng)。非出口型企業(yè)因缺乏碳關(guān)稅抵免等額外收益，難以對(duì)沖綠電成本增加，還有可能導(dǎo)致此類(lèi)企業(yè)用能成本上升。”周勇補(bǔ)充說(shuō)。

 

■■不求數(shù)量但求技術(shù)創(chuàng)新

 

面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，有受訪人士指出，科學(xué)引導(dǎo)是零碳園區(qū)建設(shè)的破局關(guān)鍵。

 

“當(dāng)前，零碳園區(qū)在建設(shè)推進(jìn)中，部分環(huán)節(jié)仍有優(yōu)化空間。國(guó)家層面近零碳與零碳園區(qū)戰(zhàn)略意圖的闡釋有待細(xì)化加強(qiáng)，分類(lèi)別、分階段策略及目標(biāo)需更明確，二者界限與申報(bào)篩選流程可進(jìn)一步完善。”譚洪衛(wèi)建議，“在政策與資金扶持層面，應(yīng)構(gòu)建分類(lèi)、分級(jí)的目標(biāo)、支持及評(píng)價(jià)政策；在管理層面，導(dǎo)入托管服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化量化且動(dòng)態(tài)管理，形成閉環(huán)考核機(jī)制；而在技術(shù)層面，則需要?jiǎng)討B(tài)跟蹤低碳技術(shù)發(fā)展和迭代。”

 

周勇認(rèn)為，各地的零碳園區(qū)建設(shè)要對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。“比如，對(duì)標(biāo)國(guó)家《零碳園區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)，尤其是單位能源碳排放這一核心指標(biāo)不能降低，還要積極推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌互認(rèn)，同時(shí)強(qiáng)化信息披露，建設(shè)省級(jí)‘零碳信息披露平臺(tái)’，要求園區(qū)定期公開(kāi)碳排放邊界、核算方法、第三方核證報(bào)告，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全流程可追溯，接受社會(huì)監(jiān)督。”

 

在成本方面亦需構(gòu)建成本分擔(dān)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。周勇表示，實(shí)施分類(lèi)引導(dǎo)，對(duì)無(wú)出口需求企業(yè)暫緩強(qiáng)制綠電直連等相關(guān)增成本要求；對(duì)面臨歐盟碳關(guān)稅壓力的企業(yè)，由園區(qū)統(tǒng)一談判、分?jǐn)偢郊淤M(fèi)用；同時(shí)創(chuàng)新金融工具，探索綠色融資，發(fā)行碳中和債券、收益憑證等工具，通過(guò)資本市場(chǎng)提前鎖定未來(lái)收益。此外，要強(qiáng)化財(cái)稅支持，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)給予綠色信貸貼息、稅收優(yōu)惠、用能費(fèi)用返還、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）貼息等政策支持。

 

值得注意的是，零碳示范園區(qū)的遴選與動(dòng)態(tài)管理要更具科學(xué)性。周勇強(qiáng)調(diào)，應(yīng)堅(jiān)持“不求數(shù)量，但求技術(shù)創(chuàng)新”的原則，充分考慮企業(yè)發(fā)展需求；建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”年度評(píng)審，對(duì)連續(xù)考核落后或3—9年內(nèi)無(wú)法達(dá)標(biāo)的園區(qū)強(qiáng)制退出，保障示范質(zhì)量。