中國(guó)碳市場(chǎng)新格局：擴(kuò)容、提質(zhì)與國(guó)際接軌之路

全球碳減排浪潮中，中國(guó)碳市場(chǎng)正在構(gòu)建“強(qiáng)制+自愿”的雙輪驅(qū)動(dòng)體系。2025年9月發(fā)布的《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2025）》揭示出一套系統(tǒng)化碳定價(jià)機(jī)制漸趨成熟：鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大高排放行業(yè)歷史性納入統(tǒng)一碳交易體系，推動(dòng)碳排放管控范圍從全國(guó)總量40%躍升至60%；自愿減排市場(chǎng)釋放強(qiáng)勁活力，首年成交均價(jià)突破80元/噸。這些變化標(biāo)志著中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的制度創(chuàng)新步入實(shí)質(zhì)攻堅(jiān)階段。

 

規(guī)則體系筑牢市場(chǎng)根基中國(guó)碳市場(chǎng)制度框架完成關(guān)鍵性升級(jí)?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》作為首部行業(yè)法規(guī)的施行，填補(bǔ)了法律空白：首次明確數(shù)據(jù)造假、履約缺位的罰則，金融監(jiān)管與稅務(wù)部門聯(lián)動(dòng)出臺(tái)抵質(zhì)押融資規(guī)則、增值稅政策，形成跨部門監(jiān)管合力。更具里程碑意義的是2025年8月發(fā)布的中央專項(xiàng)文件——《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》，這份首部國(guó)家層面碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)提出清晰路線圖：到2027年強(qiáng)制市場(chǎng)覆蓋主要工業(yè)門類，自愿減排實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋；2030年建成配額總量控制與有償分配相結(jié)合的成熟機(jī)制。至此，碳交易告別“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”，步入全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管新階段。

 

破壁擴(kuò)圍重構(gòu)市場(chǎng)版圖政策落地的重頭戲是2025年的市場(chǎng)擴(kuò)容。國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)增納鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的1334家企業(yè)，碳市場(chǎng)企業(yè)總數(shù)擴(kuò)至3500家。此次擴(kuò)容不僅是規(guī)模增長(zhǎng)：

 

• 管控維度延伸：從單一能源活動(dòng)拓展至工業(yè)過程排放

 

• 氣體種類增多：首次納入四氟化碳、六氟化二碳等工業(yè)氣體

 

• 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)再造：核算參數(shù)大幅精簡(jiǎn)（如鋁冶煉僅保留2項(xiàng)關(guān)鍵參數(shù)） 針對(duì)新行業(yè)特性，全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)完成適應(yīng)性改造，900余家企業(yè)參與實(shí)操測(cè)試，開戶流程效率提升70%。

 

地方生態(tài)環(huán)境部門密集開展全行業(yè)培訓(xùn)，為80億噸級(jí)排放數(shù)據(jù)納入管理奠定基礎(chǔ)。

 

交易生態(tài)展現(xiàn)活躍態(tài)勢(shì)2024年全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行242天，創(chuàng)下1.89億噸配額交易量、181億元成交額雙紀(jì)錄，日均交易量較2023年飆漲43.55%。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制日益成熟：

 

• 碳價(jià)穩(wěn)健上行：11月達(dá)105.65元/噸峰值，全年漲幅22.75%

 

• 參與主體擴(kuò)容：交易企業(yè)數(shù)增至1471家，惜售現(xiàn)象緩解

 

• 產(chǎn)品層次深化：分設(shè)5個(gè)年份配額標(biāo)的，總持倉近7億噸 交易方式革新成為關(guān)鍵催化劑。

 

2025年7月推出單向競(jìng)價(jià)交易，首日13萬噸配額定向成交，緩解大宗協(xié)議交易價(jià)格失真。履約周期調(diào)整為一年一清（2023年12月完成），98%以上企業(yè)按時(shí)履約，避免履約期價(jià)格異動(dòng)。

 

自愿減排激活綠色投資2024年啟動(dòng)的自愿減排市場(chǎng)在2025年迎來價(jià)值實(shí)現(xiàn)。首批9個(gè)海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目948萬噸減排量完成登記，3月首交易日均價(jià)80.45元/噸。國(guó)家能源集團(tuán)東臺(tái)海上風(fēng)電項(xiàng)目獲得7000萬元額外收益，度電增收0.039元，為可再生能源融資解鎖新渠道。方法學(xué)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新增煤礦瓦斯利用等2項(xiàng)方法學(xué)，4項(xiàng)油氣回收方法學(xué)公開征求意見，減排技術(shù)覆蓋面持續(xù)拓寬。截至8月底，5975家機(jī)構(gòu)注冊(cè)開戶，90家主體達(dá)成交易270萬噸。

 

數(shù)據(jù)治理護(hù)航市場(chǎng)公信面對(duì)擴(kuò)圍挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量管控升級(jí)成關(guān)鍵命題：

 

• 核算標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)：發(fā)電行業(yè)核算公式從27條壓縮至12條

 

• 智能篩查覆蓋：全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)部署百余個(gè)智能核驗(yàn)規(guī)則

 

• 監(jiān)管手段強(qiáng)化：三級(jí)聯(lián)審機(jī)制年核查300萬條數(shù)據(jù)，異常線索查處效率提升30%

 

2024年監(jiān)督幫扶整改成效顯著，企業(yè)報(bào)告錯(cuò)漏率同比下降24%。自愿減排市場(chǎng)強(qiáng)化“雙承諾”制度，項(xiàng)目全流程信息公開，配合區(qū)塊鏈存證技術(shù)支持，構(gòu)建高透明度數(shù)據(jù)體系。

 

國(guó)際對(duì)話拓展合作空間中國(guó)碳市場(chǎng)國(guó)際影響力隨制度成熟度提升而增強(qiáng)：

 

• 政策交流深化：第六次中歐氣候?qū)υ捄炇鹛际袌?chǎng)合作備忘錄

 

• 南南協(xié)作拓展：“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)會(huì)議為發(fā)展中國(guó)家提供能力建設(shè)

 

• 規(guī)則制定參與：COP29推動(dòng)《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判 巴西、越南等國(guó)積極借鑒中國(guó)強(qiáng)度控制配額分配模式，自愿減排機(jī)制的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。2025年中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)吸引30余國(guó)代表參會(huì)，成為全球碳定價(jià)機(jī)制交流重要平臺(tái)。

 

轉(zhuǎn)型效應(yīng)逐步顯現(xiàn)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制深度重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)：564家發(fā)電企業(yè)通過技術(shù)改造累計(jì)獲得5825萬噸配額盈余，價(jià)值約40億元。低碳技術(shù)投資明顯加速，大唐秦嶺電廠通過深度調(diào)峰改造積累51萬噸碳資產(chǎn)。 電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快，2024年大型機(jī)組（600MW以上）發(fā)電占比升至53.8%，行業(yè)碳排放強(qiáng)度較2018年下降10.8%。金融體系積極響應(yīng)，環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資寫入金融“五篇大文章”。

 

碳市場(chǎng)正從單一政策工具進(jìn)化為國(guó)家綠色治理體系的關(guān)鍵樞紐。在配額分配與自愿減排協(xié)同、行業(yè)管控與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)平衡、國(guó)內(nèi)實(shí)踐與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的多維度探索中，中國(guó)碳市場(chǎng)逐步接近“更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力”的戰(zhàn)略目標(biāo)。伴隨《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判推進(jìn)，中國(guó)構(gòu)建的“規(guī)則輸出-技術(shù)合作-市場(chǎng)鏈接”模式，將持續(xù)推動(dòng)全球氣候治理向更公平高效的方向演進(jìn)。