從碳市場(chǎng)之“變”中看機(jī)遇——專訪國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心總經(jīng)濟(jì)師張昕

碳市場(chǎng)之“變”中蘊(yùn)藏新機(jī)遇——全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)加速擴(kuò)容，開(kāi)啟地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的“2.0”時(shí)代，也預(yù)示著全國(guó)與地方碳市場(chǎng)關(guān)系的重塑；全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將在碳排放趨于穩(wěn)定的行業(yè)實(shí)施總量控制，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排壓力成為重點(diǎn)課題；近期碳價(jià)有所回落，看清驅(qū)動(dòng)因素才不會(huì)迷茫。此外，已發(fā)布的一些CCER方法學(xué)面臨實(shí)踐挑戰(zhàn)。

 

就碳市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中面臨的一系列問(wèn)題，如何看待，如何應(yīng)對(duì)？中環(huán)報(bào)記者于2025年中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)期間專訪了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕。

 

中國(guó)環(huán)境：在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)加速擴(kuò)容的背景下，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)面臨規(guī)模縮小、管控企業(yè)減少、管理成本上升等挑戰(zhàn)。請(qǐng)問(wèn)，地方碳市場(chǎng)應(yīng)如何重新定位自身功能，與全國(guó)市場(chǎng)形成互補(bǔ)協(xié)同關(guān)系？

 

張昕：隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程加快和不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐漸將電力生產(chǎn)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)的高碳排放行業(yè)納入統(tǒng)一管控后，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的規(guī)模明顯縮小，管理的排放源呈現(xiàn)行業(yè)更分散、單個(gè)排放量較低的特點(diǎn)。這種變化導(dǎo)致地方政府和企業(yè)碳排放管理的成本相對(duì)上升，交易成本占比增高，管理負(fù)擔(dān)加重。在此背景下，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)需要調(diào)整定位自身功能，探索與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。

 

首先，必須堅(jiān)持碳市場(chǎng)的基本定位，即基于市場(chǎng)機(jī)制為納管的重點(diǎn)排放單位實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的政策工具，在所屬地區(qū)開(kāi)展碳排放總量控制，并探索建立完善相關(guān)制度。達(dá)峰后，需要持續(xù)降低碳排放量以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，因此建立總量控制機(jī)制顯得尤為重要。上海、北京、廣東等地碳市場(chǎng)已開(kāi)始探索總量控制實(shí)踐，但尚未形成成熟的機(jī)制化、制度化體系。地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)率先建立以總量控制為基礎(chǔ)的碳市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)先行先試也為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)全面推行總量控制創(chuàng)造條件。

 

其次，碳市場(chǎng)釋放出具有合理激勵(lì)約束作用的碳價(jià)格信號(hào)，可以將資金、綠色低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新能力匯聚到綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)可根據(jù)其區(qū)域功能定位特點(diǎn)，將碳市場(chǎng)深化建設(shè)為綠色低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用的市場(chǎng)，孵化轉(zhuǎn)化綠色低碳零碳負(fù)碳技術(shù)；還可以與綠色投融資、氣候投融資機(jī)制有效銜接，引導(dǎo)更多的資金投入到綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。此外，可以探索將應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)生態(tài)價(jià)值產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)功能，通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)地方生態(tài)修復(fù)等環(huán)境價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)還可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制途經(jīng)激勵(lì)綠色低碳生活方式和消費(fèi)方式，引導(dǎo)公眾踐行低碳消費(fèi)和行為模式。

 

因此，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)可以立足所屬地區(qū)資源稟賦和發(fā)展階段，根據(jù)所屬地區(qū)綠色低碳發(fā)展的重大需求，探索差異化的深化發(fā)展模式與路徑，既要避免與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，又能更好地服務(wù)于地方實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。通過(guò)將碳市場(chǎng)機(jī)制與地方特色相結(jié)合，提升市場(chǎng)活力，還可以推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

 

中國(guó)環(huán)境：從國(guó)家層面看，碳達(dá)峰后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將轉(zhuǎn)向總量控制模式，但目前全國(guó)整體仍處于強(qiáng)度控制階段。您如何如何看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排壓力？

 

張昕：當(dāng)前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)施碳排放總量控制面臨的核心難點(diǎn)在于如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與降碳的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放尚未實(shí)現(xiàn)脫鉤。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每萬(wàn)元GDP約排放1噸二氧化碳，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放仍呈正相關(guān)關(guān)系，這與歐美地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤的狀況不同?；诂F(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)采取強(qiáng)度控制而非總量控制的路徑具有現(xiàn)實(shí)合理性，并且與國(guó)家實(shí)施碳排放強(qiáng)度管理相匹配。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)施碳排放強(qiáng)度控制既能保障優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間，又能通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，逐步推進(jìn)碳減排，是一條符合國(guó)情的發(fā)展路徑。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將在碳排放趨于穩(wěn)定的行業(yè)實(shí)施碳排放總量控制，到2030年建成以配額總量控制為基礎(chǔ)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)持續(xù)降低碳排放。

 

這一挑戰(zhàn)深刻反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳化需求中。雖然我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)占比已從改革開(kāi)放初期的約70%降至目前的約53%，但受能源資源稟賦的限制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，我國(guó)對(duì)煤炭消費(fèi)依賴較高，較歐盟和美國(guó)煤炭占能源消費(fèi)約11%和約23%的比重仍有較大差距。能源結(jié)構(gòu)綠色低碳化轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，能源消費(fèi)綠色低碳化是碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。

 

中國(guó)環(huán)境：您如何看待近期配額價(jià)格回落的現(xiàn)象？

 

張昕：近期配額價(jià)格出現(xiàn)回落是市場(chǎng)正常運(yùn)行的表現(xiàn)。這種波動(dòng)反映了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐步發(fā)展成熟的進(jìn)程?；仡櫯漕~價(jià)格的歷史走勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，2021年7月全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，配額價(jià)格高開(kāi)低走，在臨近2021年履約期前快速上漲；配額價(jià)格在2022年—2023年上半年保持基本平穩(wěn)；從2023年7月開(kāi)始持續(xù)上漲至2024年年底，配額價(jià)格逐步回落。

 

配額清繳履約期前，配額交易量?jī)r(jià)齊升，履約完成后市場(chǎng)活躍度下降，其他時(shí)間交易活動(dòng)較少，呈現(xiàn)交易“潮汐現(xiàn)象”。配額價(jià)格變化趨勢(shì)表明，目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易活動(dòng)主要為滿足配額清繳履約需求，配額價(jià)格變化受政策影響較大。例如，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布配額分配方案后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位根據(jù)自身缺口制定交易策略，組織開(kāi)展交易活動(dòng)，導(dǎo)致配額價(jià)格亦發(fā)生變化。

 

2024年配額價(jià)格呈持續(xù)上漲趨勢(shì)主要源于以下三方面因素：一是配額分配逐步收緊，特別是電力行業(yè)的基準(zhǔn)線不斷降低，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位預(yù)期配額清繳履約缺口增大，從而增加了購(gòu)買(mǎi)需求。二是2024年10月前，由于配額結(jié)轉(zhuǎn)政策尚未明確，賣(mài)方大多持觀望態(tài)度，傾向于捂盤(pán)惜售，也導(dǎo)致配額價(jià)格上漲。三是疊加行業(yè)擴(kuò)圍預(yù)期，市場(chǎng)對(duì)行業(yè)擴(kuò)圍后不同行業(yè)成本差異有預(yù)期，認(rèn)為價(jià)格還會(huì)繼續(xù)上漲，重點(diǎn)排放單位也有購(gòu)買(mǎi)囤積的需求，帶動(dòng)配額價(jià)格上漲。

 

進(jìn)入2025年直至近期，配額價(jià)格不斷走低，主要是因?yàn)椋?024年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，明確配額結(jié)轉(zhuǎn)方案，規(guī)定凈賣(mài)出配額量的1.5倍量配額可以結(jié)轉(zhuǎn)，這一政策帶動(dòng)市場(chǎng)配額供給增加。此外，2025年3月，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》印發(fā)。2024年—2026年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)新納入的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額清繳履約壓力較小，可能進(jìn)一步增加了重點(diǎn)排放單位出售配額的意愿。

 

這些變化表明了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)政策的高度敏感。隨著制度體系的不斷完善，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)必將更好地發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)價(jià)格、低成本減排的核心功能。未來(lái)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，確保政策的穩(wěn)定性、確定性和公開(kāi)透明，同時(shí)注重引入多元化交易需求的交易主體，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)碳價(jià)形成機(jī)制更趨成熟穩(wěn)定。

 

中國(guó)環(huán)境：針對(duì)造林碳匯自愿減排方法學(xué)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

 

張昕：在實(shí)際應(yīng)用中，自愿減排造林碳匯方法學(xué)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，包括林權(quán)權(quán)屬要求與我國(guó)多樣化林權(quán)權(quán)屬形式不匹配、碳層劃分、監(jiān)測(cè)方法過(guò)于復(fù)雜等問(wèn)題，影響了方法學(xué)的可操作性，并存在監(jiān)管盲點(diǎn)，增加了數(shù)據(jù)質(zhì)量的不確定性。目前，相關(guān)部門(mén)已系統(tǒng)梳理實(shí)踐中的問(wèn)題，形成了問(wèn)題清單，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展造林碳匯方法學(xué)修訂工作。

 

我們需要認(rèn)識(shí)到，方法學(xué)的完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是推進(jìn)方法學(xué)優(yōu)化的必然階段。新版方法學(xué)堅(jiān)持立足國(guó)情與對(duì)接國(guó)際、兼顧科學(xué)性和適用性、易用性的原則，將有效解決現(xiàn)有管理和技術(shù)障礙，從而推動(dòng)自愿減排造林碳匯項(xiàng)目健康有序發(fā)展。這也標(biāo)志著我國(guó)自愿碳市場(chǎng)方法學(xué)管理機(jī)制正在走向成熟和完善。