《鄭州市落實碳排放雙控制度體系工作方案》政策解讀

一、制定背景和意義

 

2023年7月11日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，強調(diào)要“完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度”。2024年7月，國務院辦公廳出臺了《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號），部署了構建碳排放雙控制度體系相關工作。2025年4月，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省加快構建碳排放雙控制度體系實施方案》（豫政辦〔2025〕12號），對全省碳排放雙控制度體系構建工作做出了具體安排。

 

為貫徹落實中央深改委會議精神和國家、省相關文件要求，市發(fā)展改革委牽頭制定了《鄭州市落實碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《工作方案》），以盡快構建我市碳排放雙控制度體系，加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)。

 

二、政策解讀問答

 

1.什么是碳排放雙控制度？

 

碳排放雙控制度是指對碳排放總量和強度實施雙重管控的制度體系，旨在通過總量限制和單位GDP碳排放量控制推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。其中：‌總量控制是對特定區(qū)域、行業(yè)或企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)的二氧化碳排放總量設定上限，直接約束絕對排放量；‌強度控制是以單位GDP的碳排放量為指標，通過優(yōu)化能源結構和提升能效實現(xiàn)相對減排。

 

2.碳達峰前后碳排放雙控重點有何調(diào)整？

 

“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度；碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度。

 

3.碳排放雙控制度體系涵蓋哪些制度機制？

 

主要包括碳排放規(guī)劃計劃、統(tǒng)計核算、目標分解、預算管理以及行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡、園區(qū)零碳化、治理數(shù)智化等政策制度和管理機制。

 

4.我市在落實碳排放雙控制度工作中有哪些重點任務？

 

《工作方案》共提出了10項重點任務：一是持續(xù)完善碳達峰碳中和相關政策體系，將碳排放強度降低目標作為約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；二是健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度，編制市級能源平衡表和溫室氣體清單；三是建立碳排放目標分解落實制度和碳排放雙控綜合評價體系，壓實各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府及重點企業(yè)控排責任；四是建立碳排放預算管理制度，科學有序確定碳排放分區(qū)域、分行業(yè)預算總量及年度預算量；五是建立重點行業(yè)領域碳排放預警管控機制，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，探索建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制；六是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求，積極參與全國碳市場和綠電交易；七是建立固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價制度，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)境影響評價工作中分別納入碳排放評價和溫室氣體排放管控相關要求；八是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，鼓勵相關企業(yè)和團體積極參與產(chǎn)品碳足跡核算標準制定，按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標識認證；九是建立零碳園區(qū)梯隊培養(yǎng)機制，遴選基礎較好、意愿較強、潛力較大的開發(fā)區(qū)和園區(qū)開展零碳示范；十是建立數(shù)字化智能化控碳體系，謀劃建設鄭州市數(shù)智化能碳管理平臺，鼓勵企業(yè)和園區(qū)建設數(shù)字化能碳管理中心，加快形成碳排放雙控數(shù)智化治理體系。

 

三、解讀機關及解讀人

 

解讀機關：鄭州市發(fā)展和改革委員會

 

解 讀 人：喬俊國

 

聯(lián)系電話：0371--67173213