借入選國家碳達(dá)峰試點(diǎn)契機(jī) 在三方面重點(diǎn)發(fā)力

　　今年3月國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)通知，確定第二批27個國家碳達(dá)峰試點(diǎn)，四川成都、樂山和宜賓臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入選。這是四川的城市和園區(qū)首次入選國家碳達(dá)峰試點(diǎn)。

 

　　今年政府工作報告對扎實開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)有明確要求，并同時要求“加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系”“開展碳排放統(tǒng)計核算”“建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度”等。

 

　　西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策研究所所長陳建東，省社科院生態(tài)文明研究所助理研究員江莉等人指出，盡管上述工作主要由國家主導(dǎo)頂層設(shè)計，但四川可以借著入選國家碳達(dá)峰試點(diǎn)的契機(jī)，在三個方面重點(diǎn)發(fā)力。

 

要有自己的碳管理體系

 

　　近年來，在全球合作應(yīng)對氣候變化的背景下，綠色貿(mào)易成為國際貿(mào)易的重要趨勢，各國紛紛采取措施推動綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)實中，綠色消費(fèi)受到各個國家環(huán)保法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的差異限制，產(chǎn)生壁壘。江莉表示，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）和新電池法案，美國碳關(guān)稅提案《外國污染費(fèi)法案》，韓國KC認(rèn)證的相關(guān)要求，還有日本JIS Z0011標(biāo)準(zhǔn)的“碳中和認(rèn)證”分類等，均與我國產(chǎn)品的“綠色出路”存在或多或少的“不對口”。例如，采用歐盟最新標(biāo)準(zhǔn)測算鋼鐵、鋁等高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，中國鋼鐵出口成本將增加。落到四川，最具出口優(yōu)勢的“新三樣”產(chǎn)品直面高額出口成本，以及認(rèn)證程序的繁瑣阻礙。

 

　　如何解決？在江莉看來，要有自己的碳管理體系，這是與其他具有氣候貿(mào)易措施國家進(jìn)行破壁談判的基礎(chǔ)。這一體系必須科學(xué)、公正、權(quán)威、有效，實現(xiàn)碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理、碳標(biāo)識認(rèn)證三位一體。然而事實是，目前我國尚未建立完整的碳管理體系，更沒有為其賦予法律權(quán)力。“碳排放統(tǒng)計核算為碳足跡管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；碳足跡管理是碳排放統(tǒng)計核算在產(chǎn)品層面的細(xì)化應(yīng)用；碳標(biāo)識認(rèn)證基于碳足跡數(shù)據(jù)，助力消費(fèi)者識別低碳產(chǎn)品，形成市場綠色消費(fèi)。”西南財經(jīng)大學(xué)雙碳數(shù)據(jù)開發(fā)及能源安全研究團(tuán)隊成員陳星雨介紹，我國已出臺《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》等標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實施規(guī)則，填補(bǔ)了國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算通用標(biāo)準(zhǔn)的空白。“在此基礎(chǔ)上，還需完善碳匯、碳排放等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。”陳建東直言，數(shù)據(jù)是能源體系“精準(zhǔn)控碳”的基礎(chǔ)。如碳排放數(shù)據(jù)的直接作用，是為企業(yè)配額分配、碳價制定提供依據(jù)。

 

四川重在建立地方數(shù)據(jù)庫

 

　　在受訪者看來，碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理、碳標(biāo)識認(rèn)證主要由國家主導(dǎo)頂層設(shè)計，但省級層面也能發(fā)揮重要作用。江莉建議，四川應(yīng)借著入選國家碳達(dá)峰試點(diǎn)的契機(jī)，在三個方面重點(diǎn)發(fā)力，有望取得突破性進(jìn)展：一是建立區(qū)域性碳足跡數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)，推動國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接轉(zhuǎn)化。四川依托電子信息、能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展基層試點(diǎn)，既可為國家數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供典型樣本，又能通過先行先試積累制度創(chuàng)新經(jīng)驗。構(gòu)建地方數(shù)據(jù)庫的過程中，需要保證省、市、縣數(shù)據(jù)庫聯(lián)通，建立共享和各層級展開的數(shù)據(jù)體系，規(guī)定溯源方式和勘誤責(zé)任。二是探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)級碳足跡核算模式，為產(chǎn)業(yè)集群低碳化提供解決方案。例如，在動力電池領(lǐng)域建立全生命周期碳核算模型，既能滿足歐盟市場準(zhǔn)入要求，又能形成可復(fù)制的減碳技術(shù)方案。三是創(chuàng)新碳標(biāo)識認(rèn)證采信機(jī)制，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治格局。

 

　　陳建東表示，就碳足跡管理來說，最大的困難不在技術(shù)層面，而是因為其體系龐大，需要有序推進(jìn)。有序推進(jìn)碳足跡管理，江莉認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是在多個方面實現(xiàn)突破：一是需要進(jìn)一步厘清有關(guān)部門的職責(zé)。目前，四川碳足跡管理體系建設(shè)工作主要由省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等14個部門共同參與，廣泛涉及商務(wù)、科技、建設(shè)、交通等主管部門的工作范疇，以及企業(yè)層面的數(shù)據(jù)匯集事項。有必要建立精簡高效的跨部門協(xié)作機(jī)制，逐步細(xì)化各部門的具體工作內(nèi)容。二是目前參與碳足跡管理體系建設(shè)的相關(guān)人才太少，從業(yè)人員和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)度不夠，需要出臺相應(yīng)規(guī)定，以進(jìn)一步提升認(rèn)證的權(quán)威性。三是建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，對數(shù)據(jù)造假后的責(zé)任劃分以及處罰作出規(guī)定，防止機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員造假。四是需要將碳足跡管理按流程和規(guī)定入法，同時需要考慮綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)法案與其他法律體系的銜接問題。