把握好變與不變，強化碳市場數(shù)據(jù)質量管理

 

隨著碳市場擴圍工作縱深推進，納入企業(yè)數(shù)量、覆蓋排放規(guī)模、監(jiān)管工作量等都將顯著提升。筆者建議，準確認識和把握不同行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量管理的異同和關鍵，分行業(yè)、分層次、系統(tǒng)性、全方位開展碳市場能力建設，加快提升不同行業(yè)排放數(shù)據(jù)質量全鏈條管理能力，助力全國碳市場健康有序發(fā)展。

 

一是突出地區(qū)行業(yè)，“一行一策”提升能力。激發(fā)地方的能動性，結合區(qū)域發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)企業(yè)規(guī)模、管理實際和產(chǎn)業(yè)特征，堅持目標導向和問題導向，差異化制定行業(yè)碳市場能力提升方案和政策。圍繞計量、檢測、排放核算、月度存證等環(huán)節(jié)，銜接國家政策和標準規(guī)范，細化完善配套落實制度規(guī)程和工作指南，加強問題收集、分類和答疑，推動記錄臺賬、核算、存證等工作更加規(guī)范化、標準化，不斷提升信息化、智能化水平。調動行業(yè)的積極性，發(fā)揮建材、水泥、鋼鐵、有色金屬、節(jié)能、環(huán)保、計量、檢驗檢測、核算核查等行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構的作用，加強行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律和經(jīng)驗交流。

 

二是突出從業(yè)群體，分類開展培訓教育。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量管理涉及購銷、運輸、生產(chǎn)、化驗、計量、統(tǒng)計、核算等環(huán)節(jié)，涉及部門和人員較多，有必要在開展碳市場綜合性培訓之外，深入結合行業(yè)特征、企業(yè)需求和管理實際，面向不同崗位的人員分類分級常態(tài)化開展培訓，特別針對法規(guī)制度、計量、檢定校準校驗、盤庫、核算、自動在線監(jiān)測、月度存證、報告填報、信息公開等開展專題培訓。此外，要組織有關監(jiān)管部門及排放報告編制、檢定校準、檢驗檢測、排放報告技術審核等技術服務機構及人員開展能力建設活動，提升綜合監(jiān)管能力和專業(yè)技術服務質量水平。

 

三是突出企業(yè)主體，加快補齊短板弱項。重點排放企業(yè)是溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量管理的責任主體，排放數(shù)據(jù)質量事關企業(yè)切身利益，應將數(shù)據(jù)質量管理擺在企業(yè)經(jīng)營管理的重要位置，探索提升碳市場能力“一企一策”模式。構建完善的企業(yè)內部數(shù)據(jù)質量管理機制，建立和優(yōu)化企業(yè)碳市場工作領導機構，細化明確部門職責分工，組建和強化碳資產(chǎn)管理專業(yè)團隊，將責任落實到個人。全面對標對表碳市場法規(guī)制度、行業(yè)標準規(guī)范等，識別企業(yè)管理和規(guī)章制度存在的問題，加快完善有關制度規(guī)范、操作規(guī)范、臺賬報表，形成全鏈條閉環(huán)管理。比如，水泥行業(yè)企業(yè)應加快提升盤庫智能化和精準化水平，鋼鐵行業(yè)要強化分燃料、分工序的能源計量能力，鋁冶煉行業(yè)要補齊生產(chǎn)精細計量短板。

 

四是突出延伸業(yè)態(tài)，規(guī)范培育服務市場。隨著碳市場發(fā)展，碳資產(chǎn)委托管理等綠色低碳服務業(yè)態(tài)也在加快成長。但因服務業(yè)態(tài)新、進入門檻低、標準規(guī)范不健全、對不同行業(yè)技術要求差異把握不準等疊加影響，第三方市場總體服務質量仍不高，存在一定風險隱患，亟待進一步培育和規(guī)范。要加快培育計量器具和檢測設備維護校準檢定、檢驗檢測、核算核查等碳市場第三方服務市場，完善碳市場各類服務標準規(guī)范，推動第三方機構信息公開，探索建立服務質量評估和分級機制。加強典型案例宣傳和通報，引導傳統(tǒng)和新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展。同時，健全監(jiān)督舉報機制，加強跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動監(jiān)管，用好用足認證認可、檢定校準、環(huán)境監(jiān)測等領域監(jiān)管工具，綜合治理造假等違法違規(guī)行為。

 

作者單位：向柳、許芮，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長江黃河上游生態(tài)屏障建設研究智庫）；郭喆，華測認證有限公司