“綠電直連”要特別注重有序推進(jìn)

綠電直連，即可再生能源發(fā)電設(shè)備直接與高耗能用戶或特定負(fù)荷連接，減少電網(wǎng)中間環(huán)節(jié)，是滿足企業(yè)綠色低碳需求、加速能源轉(zhuǎn)型的重要手段。今年5月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下稱“650號(hào)文”），首次在國(guó)家層面提出綠電直連的具體實(shí)施要求，明確了綠電直連的適用范圍、規(guī)劃管理要求和市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，以促進(jìn)新能源就地消納，更好滿足企業(yè)綠色用能需求，對(duì)新型電力系統(tǒng)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

 

在我國(guó)農(nóng)村電氣化實(shí)現(xiàn)的早期，綠電直連這種方式就已經(jīng)存在過(guò)。上世紀(jì)七八十年代，我國(guó)許多邊遠(yuǎn)山區(qū)開始興辦小水電，部分小水電遠(yuǎn)離大電網(wǎng)，在小水電自供區(qū)，直接架設(shè)專線將綠色水電送到用戶。這種小水電離網(wǎng)型接入方式，在大電網(wǎng)沒(méi)有延伸的地區(qū)一直存在。

 

此次國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的“650號(hào)文”中的綠電直連與早期農(nóng)村山區(qū)小水電直連有質(zhì)的區(qū)別，特指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過(guò)直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰的物理溯源模式。其中，直連線路是指電源與電力用戶直接連接的專用電力線路。相比以往綠證交易或中長(zhǎng)期合同交易中的協(xié)議綠電，綠電直連突出電源與負(fù)荷在物理路徑上的一一對(duì)應(yīng)，即點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的供應(yīng)模式。主要目的是滿足高耗能企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)等面臨的能耗考核及碳關(guān)稅壁壘對(duì)于綠色電力的迫切需求，探索大電網(wǎng)消納之外的多元化新能源消納路徑，提升新能源就近就地消納水平。

 

然而，由于我國(guó)中西部、中東部各省的新能源構(gòu)成、用能企業(yè)構(gòu)成和需求存在較大差異，綠電直連目前有許多問(wèn)題有待在實(shí)施過(guò)程中逐步探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、有序推進(jìn)。因此，“650號(hào)文”有許多方面規(guī)定的比較原則，需要各地按照文件精神制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，有的工作和措施未來(lái)還留有持續(xù)漸進(jìn)的可能。比如“650號(hào)文”明確，“直連電源為分布式光伏的，按照《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》等政策執(zhí)行。采用直連線路向多用戶開展綠色電力直接供應(yīng)的，具體辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局另行規(guī)定”。這就說(shuō)明，目前只是對(duì)單一用能企業(yè)實(shí)行綠電直連作了規(guī)定，而對(duì)于直連線路對(duì)多個(gè)用戶或者多個(gè)直連線路對(duì)多個(gè)用戶開展綠電直接供應(yīng)的較為復(fù)雜的項(xiàng)目，還需下一步另作規(guī)定。

 

又比如，“650號(hào)文”尚未明確項(xiàng)目就地就近消納的距離，而是要求省級(jí)能源主管部門基于本省電力供需形勢(shì)、消納條件等實(shí)際情況予以明確，同時(shí)指出，“直連線路、接入系統(tǒng)等按電壓等級(jí)納入省級(jí)或城市的能源電力和國(guó)土空間等規(guī)劃，并按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行備案。直連線路應(yīng)盡量減少線路交叉跨越，確需跨越的應(yīng)做好安全措施。”安全性約束是限定綠電直連范圍要考慮的首要因素，特別是在電網(wǎng)密度較高的地區(qū)，線路資源更加稀缺，納規(guī)難度更大，一旦專線距離過(guò)長(zhǎng)，便可能與公網(wǎng)線路甚至密集輸電通道形成大量交叉跨越，易給公用電網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)性是項(xiàng)目決策考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。用能企業(yè)要審慎評(píng)估，應(yīng)明確自身是否面臨迫切的出口碳減排壓力，是否必須通過(guò)直連方式實(shí)現(xiàn)碳足跡追溯。需系統(tǒng)考量項(xiàng)目的全生命周期成本，包括線路建設(shè)、運(yùn)維支出及潛在的違約風(fēng)險(xiǎn)等。如果必須采用綠電直連這種模式，要明確費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則：直連專線建設(shè)、運(yùn)維成本，儲(chǔ)能設(shè)施投入成本等在電源、用戶、電網(wǎng)間的分?jǐn)傄?guī)則也需明確，避免各方利益失衡，阻礙項(xiàng)目落地。

 

綠電直連項(xiàng)目自然會(huì)增加投資成本，其總投資主要包括新能源場(chǎng)站本體投資、配套儲(chǔ)能系統(tǒng)投資、直連線路工程投資、負(fù)荷側(cè)配電設(shè)施投資及能量管理系統(tǒng)投資等。新能源發(fā)電的相對(duì)不穩(wěn)定性，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)用電保障成本增加，可能需配備備用電源；此外，綠電交易規(guī)則有待進(jìn)一步完善、價(jià)格波動(dòng)大，同時(shí)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用等繳納標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步明確。源荷匹配、以荷定源是項(xiàng)目規(guī)劃的重要要求，也是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行的重要前提。這就需要用戶充分考慮新能源裝機(jī)、調(diào)節(jié)能力、建設(shè)成本的內(nèi)部收益率，以及運(yùn)行期間與大電網(wǎng)的能量交換、輔助服務(wù)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用等運(yùn)營(yíng)成本，理性選擇綠電直連或公網(wǎng)接入模式。

 

筆者認(rèn)為，綠電直連這項(xiàng)工作當(dāng)前正處于國(guó)家文件的實(shí)施落實(shí)期，有許多實(shí)施細(xì)則還有待進(jìn)一步明確，在這個(gè)階段應(yīng)該特別注意工作推進(jìn)的有序性，“650號(hào)文”就充分強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。地方政府應(yīng)該按照“650號(hào)文”要求，在制定綠電直連范圍時(shí)，重點(diǎn)考慮以下方面：一是各省要考慮本地新能源裝機(jī)、出力特性及空間分布，優(yōu)先在資源富集區(qū)域擴(kuò)大直連范圍；二是考慮電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、輸電能力、調(diào)節(jié)能力及穩(wěn)定性，電網(wǎng)薄弱地區(qū)要限定并網(wǎng)直連范圍；三是要求綜合評(píng)估直連專線的投資成本，如線路建設(shè)、計(jì)量設(shè)備投入，以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用及用戶電價(jià)承受能力。要積極聽取當(dāng)?shù)匦履茉雌髽I(yè)、用能企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)的意見和建議，研究適合當(dāng)?shù)匦履茉雌髽I(yè)、用能企業(yè)需求的綠電直連政策的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，試點(diǎn)先行，幫助企業(yè)分析各種方案的利弊關(guān)系；相關(guān)企業(yè)選擇方案要兼顧經(jīng)濟(jì)、安全、可靠性等多重因素，要特別注意相關(guān)政策和具體細(xì)則的明確，協(xié)調(diào)好各方權(quán)利、義務(wù)和利益，按照政府推出的實(shí)施細(xì)則，有序推進(jìn)綠電直連，確保此項(xiàng)工作健康有序推進(jìn)。

 

（作者系中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)農(nóng)村電氣化專委會(huì)顧問(wèn)）