碳排放總量和強度雙控為核心的新型治理體系，不僅構(gòu)建了“雙碳”目標的制度基石，更開辟了經(jīng)濟發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性路徑。這一制度與中央提出的“五篇大文章”中的綠色金融形成戰(zhàn)略協(xié)同，在實現(xiàn)碳中和進程中構(gòu)建了政策與市場的雙輪驅(qū)動機制。
碳排放雙控為綠色金融提供政策錨點，其總量目標分解及碳預算管理等驅(qū)動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新并為金融機構(gòu)提供量化風險評估基礎(chǔ)。而綠色金融則通過解決資金缺口、形成市場化激勵強化碳排放雙控執(zhí)行力。研究顯示，二者的協(xié)同效應可使我國在2030年前實現(xiàn)11億噸至15億噸的額外減排，同時將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）損失控制在最優(yōu)區(qū)間。二者形成“政策框架—市場工具”的共生體系，是推動“雙碳”目標實現(xiàn)的核心引擎，也是中國參與全球氣候治理的關(guān)鍵創(chuàng)新。
碳排放雙控政策若干關(guān)鍵問題亟待解決 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
國務院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》）中提出：碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動省市兩級建立碳排放預算管理制度。
在“雙碳”目標下，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變存在關(guān)鍵問題待解：既要完成能耗強度下降指標，又要謀劃碳達峰及雙控轉(zhuǎn)變；碳預算制度需解決指標分解、與經(jīng)濟協(xié)調(diào)等問題。部分地區(qū)存在能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。在此背景下，省間減碳額度交易成為關(guān)鍵，該構(gòu)思可通過市場機制促進區(qū)域協(xié)同，為雙控轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展破題。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
省間減碳額度交易機制（省間碳補償）設(shè)計 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
各省份在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、能源消費模式等方面存在顯著差異，導致其節(jié)能降碳成本呈現(xiàn)明顯異質(zhì)性。相關(guān)研究顯示，中國各省份的邊際減排成本差異顯著，寧夏邊際減排成本每噸僅60元，而北京每噸高達3815元。
本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
通過市場化交易可以顯著降低全國總減排成本，實現(xiàn)減排效率的最大化。有研究表明，省際橫向碳補償被認為是從國家層面實現(xiàn)碳排放減緩目標并維護各省區(qū)公平發(fā)展權(quán)利的市場化工具。
本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
（一）省間減碳額度交易機制（省間碳補償）總量。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）提出“健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度”，這一制度創(chuàng)新為建立省際減碳額度交易機制（省際碳補償）提供了政策依據(jù)和制度保障。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
在國家碳總量控制框架下，應當構(gòu)建由省級碳預算制度、全國碳市場和中央減碳儲備機制組成的三位一體管控體系。全國碳排放雙控目標可以分解為各省碳排放總量目標、全國碳市場總量目標與中央減碳儲備管理總量目標。三者涵蓋的溫室氣體排放量之和應該是全國碳排放雙控目標，這樣可以完全支撐全國“雙碳”目標的實現(xiàn)。其中，省際減碳額度總量是在各省碳排放總量目標內(nèi)，根據(jù)各省情況，在一定限額內(nèi)允許交易轉(zhuǎn)讓的部分。（見圖）
禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
省際減碳額度交易機制的標的物為各省年度碳預算目標范圍內(nèi)的可交易排放配額。為確保省級行政區(qū)域保持足夠的減排動力，建議將省際交易額度占各省碳預算總量的比例控制在合理范圍內(nèi)，避免過度依賴跨省交易而削弱本地減排積極性。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
借鑒歐盟碳排放交易體系（ETS）的實踐經(jīng)驗，我國需要建立科學嚴謹?shù)目偭靠刂茩C制：一方面通過逐年遞減全國碳市場配額總量，另一方面動態(tài)調(diào)整各省碳預算上限，形成雙重約束機制，從而確保“雙碳”目標的如期實現(xiàn)。這種制度設(shè)計既保持了總量控制的剛性約束，又通過市場化手段優(yōu)化資源配置效率。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
（二）省間減碳額度儲存與借貸機制?！兑庖姟诽岢龅?ldquo;建立健全資源環(huán)境要素儲備調(diào)節(jié)制度”。因此，為專項支持減排困難省份（如高寒地區(qū)、重工業(yè)省份），應對特殊波動并穩(wěn)定省間減碳額度的交易價格，可設(shè)立中央減碳額度“安全儲備”機制，預留全國碳排放總量目標的一部分額度。歐盟責任共擔機制（ESR）經(jīng)驗表明，這種跨期管理機制有助于應對經(jīng)濟周期波動和突發(fā)事件對減排路徑的影響。
各省在年度碳預算目標下，可以選擇自主減排完成碳預算目標，也可以通過將限定量的年度減排量通過省間減碳額度交易機制進行買賣。若全國碳市場價格出現(xiàn)大幅波動，各省可申請中央減碳儲備“安全儲備”支持。中央減碳儲備“安全儲備”釋放的減碳額度可以直接免費支持到省，但是中央減碳儲備“安全儲備”當年釋放的減碳額度不宜過高，避免降低各省減碳內(nèi)驅(qū)力。這種設(shè)計既保證了總量控制的剛性，又為特殊情況提供了必要的靈活性。除此之外，各省可以通過碳排放量存儲與借貸機制調(diào)節(jié)當年以何種方式完成碳預算。如果某省當年排放低于當年碳預算目標，可儲存盈余用于未來年份。如果某省當年排放量超出當年碳預算目標，該省可以通過可借出次年排放配額（例如，上限為當年配額的7.5%）。
本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
（三）省間減碳額度可參考全國碳市場碳價水平?！兑庖姟诽岢?ldquo;健全價格形成機制”，將有助于形成更加穩(wěn)定、真實的碳價信號，為省間減碳額度的交易提供可靠的價格參考。
本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
但需一段時間的過渡機制。以德國為例，德國碳市場在2021年至2025年的引入期采用固定價格機制，但明確了向市場決定價格過渡的路徑：2026年為過渡期，碳價將在每噸55歐元至65歐元的范圍內(nèi)波動，后續(xù)碳價將由市場決定。這種漸進式的市場化路徑對中國省間減碳額度交易機制的設(shè)計具有啟示意義。
以全國統(tǒng)一碳市場的年度平均碳價作為基礎(chǔ)參考值。在過渡期起始階段，各省間減碳額度交易價格設(shè)定為全國統(tǒng)一碳市場年度平均碳價的 90%至110%區(qū)間。例如，若全國統(tǒng)一碳市場當年平均碳價為每噸60元，各省間減碳額度交易價格可在每噸54元至66元范圍內(nèi)波動。
根據(jù)全國統(tǒng)一碳市場價格波動情況、各省碳排放實際數(shù)據(jù)，對價格區(qū)間和調(diào)節(jié)系數(shù)進行微調(diào)。若全國碳市場價格出現(xiàn)大幅波動（如季度波動超過20%），中央減碳儲備“安全儲備”將可以啟動，以支持各省平穩(wěn)交易，降低整體交易成本。
此外，可以參考法國競價拍賣溫室氣體配額的分配方法，各省在固定限額內(nèi)，以最透明的方式且遵循“污染者付費”的原則進行排放配額交易。
（四）省間減碳額度交易設(shè)計。全國碳市場為綠色金融和轉(zhuǎn)型金融提供了基礎(chǔ)性價格信號。準確的碳價信號有助于金融機構(gòu)評估投資項目的氣候風險和機遇，從而優(yōu)化資源配置。然而，單一依賴碳市場難以全面覆蓋企業(yè)多樣化的低碳轉(zhuǎn)型融資需求。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
中國人民銀行等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》明確指出，要“加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標準，健全轉(zhuǎn)型活動目錄、披露要求、產(chǎn)品體系和激勵機制等核心要素”，“加大對能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的支持力度”。這一政策框架為各省構(gòu)建多層次的綠色金融體系提供了頂層設(shè)計，使企業(yè)能夠獲得更加精準、高效的減排資金支持，從而減少對跨省購買減碳額度的依賴。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
為此，各省正積極探索財政貼息、產(chǎn)業(yè)基金等政策工具，撬動更多私人資本參與減碳投資。根據(jù)世界銀行的分析，“雖然中國綠色金融市場發(fā)展迅速，但綠色資產(chǎn)在中國金融市場的占比仍然很小”。綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）最新研究也發(fā)現(xiàn)，綠色項目在2024年的各省重大項目清單中所占比重僅占13%。這意味著各省仍有巨大空間通過綠色金融創(chuàng)新降低企業(yè)減排成本，進而減少對省間減碳額度交易的依賴。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
《意見》提出“健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度”，為碳資產(chǎn)的金融屬性開發(fā)創(chuàng)造了條件。各省可以利用這一政策機遇，設(shè)立省間減碳額度為資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本參與。
國家級綠色產(chǎn)業(yè)基金專門負責登記、劃分和交易中央減碳儲備的“安全儲備”額度，并管理其收益。國家級收益可用于定向支持具有重大減碳價值的零碳項目，也可用于支持西部那些減碳難度較大且經(jīng)濟水平有待提升的省份，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況開展減碳實踐。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
各省可以設(shè)立專門的綠色產(chǎn)業(yè)基金來交易省間減碳額度、管理其收益。各省可以支持各省內(nèi)重難點減碳領(lǐng)域的零碳科技研發(fā)等。
本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
結(jié)語 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
碳排放雙控在推進過程中，面臨著國家碳總量目標向省市層面分解、省間碳補償機制構(gòu)建、雙控目標與碳市場機制銜接等關(guān)鍵制度設(shè)計挑戰(zhàn)。在此背景下，省間碳補償機制的設(shè)計意義重大，其通過市場化手段平衡區(qū)域減排成本差異，能有效提升全國減排效率，降低全社會減排成本。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
綠色金融與省間減碳額度交易機制存在緊密且協(xié)同的關(guān)系。參考全國碳市場碳價水平，能為省間減碳額度交易提供價格參考，而為碳資產(chǎn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金，吸引了社會資本參與，使得資金能更精準地流向減碳領(lǐng)域，進一步增強了減碳工作的可持續(xù)性與有效性。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
各省正積極探索各類政策工具，以推動綠色金融與減碳工作的深度融合。《意見》提出“健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度”，這為碳資產(chǎn)的金融屬性開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。未來，需進一步強化綠色金融與省間減碳額度交易機制的協(xié)同效應，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用，以推動“雙碳”目標的順利實現(xiàn)。
本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
（作者劉雪野為綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院綠色經(jīng)濟政策項目主任；湯麗潔為安徽省經(jīng)濟研究院資源環(huán)境和低碳發(fā)展研究所副所長） 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
主要參考文獻： 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
①IPCC.(2018).全球升溫1.5℃：關(guān)于全球升溫高于工業(yè)化前水平1.5℃的影響及相關(guān)的全球溫室氣體排放路徑的IPCC特別報告，背景是加強全球應對氣候變化的威脅、加強可持續(xù)發(fā)展和努力消除貧困。附件1. 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
②德國國際合作機構(gòu)（GIZ）、國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（NCSC）、新氣候-氣候政策與全球可持續(xù)發(fā)展研究所（NCI）和氣候分析研究所（CA）.(2024).歐盟減排分擔機制-歐盟成員國減排措施的分配和執(zhí)行情況以及可供中國各省借鑒的成功經(jīng)驗.德國國際合作機構(gòu)(GIZ).
③姜春海，閆振好，王敏.(2024年6月21日).“雙碳”目標約束下的能耗雙控到碳排放雙控：規(guī)制工具、效應模擬與政策評價.中國工業(yè)經(jīng)濟,頁5-23.
本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
④綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院.(2025).2020—2024年各省重大建設(shè)項目清單綠色化評價. 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
⑤譚顯春，顧佰和，程永龍.(2023).中國碳總量控制新進展：省域碳配額分配研究綜述.氣候變化研究進展. 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
⑥楊姍姍，楊秀, 李政，郭豪.(2023).“雙碳”目標下建立碳排放總量控制制度的思考與展望.氣候變化研究進展.
國家工信部備案/許可證編號京ICP備2024055651號-1 
??5群
