以真正多邊主義應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)

　　在近日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第59屆會(huì)議上，氣候變化與可持續(xù)發(fā)展再度成為國(guó)際關(guān)注焦點(diǎn)。氣候變化正以前所未有的方式加劇發(fā)展鴻溝、威脅人類(lèi)基本生存條件，并構(gòu)成對(duì)健康權(quán)、生命權(quán)、發(fā)展權(quán)等核心人權(quán)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。多個(gè)國(guó)家和非政府組織呼吁聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)與《巴黎協(xié)定》《生物多樣性公約》等環(huán)境治理框架的互動(dòng)，強(qiáng)化氣候責(zé)任公平分擔(dān)，推動(dòng)建立以權(quán)利為核心、以法律為基礎(chǔ)的全球環(huán)境責(zé)任體系。目前，國(guó)際氣候合作機(jī)制面臨信任缺失與規(guī)則重構(gòu)的雙重壓力，以真正多邊主義推進(jìn)多邊治理體系的協(xié)調(diào)效能方為破局之道。

 

　　氣候變化國(guó)際合作面臨結(jié)構(gòu)性困境

 

　　第一，合作責(zé)任分配機(jī)制中的不對(duì)稱(chēng)性持續(xù)加劇南北矛盾。2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾2013—2020年每年提供1000億美元用于支持發(fā)展中國(guó)家的氣候適應(yīng)行動(dòng)。但實(shí)際兌現(xiàn)水平長(zhǎng)期滯后，且資金透明度與可及性問(wèn)題未得到有效解決，進(jìn)一步削弱了發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際機(jī)制的信任。根據(jù)經(jīng)合組織2024年公布的數(shù)據(jù)，截至2022年，發(fā)達(dá)國(guó)家的融資承諾尚有1207億美元缺口。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯指出，當(dāng)前全球氣候融資體系“碎片化、不對(duì)稱(chēng)，尚未體現(xiàn)應(yīng)有的公平和效率”。聯(lián)合國(guó)氣候變化高級(jí)別專(zhuān)家小組于2024年發(fā)布的評(píng)估報(bào)告指出，當(dāng)前融資機(jī)制在項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面仍存在顯著制度門(mén)檻，發(fā)展中國(guó)家在獲取資金方面面臨程序復(fù)雜、響應(yīng)滯后的現(xiàn)實(shí)障礙，影響了相關(guān)國(guó)家在氣候機(jī)制中的信心和實(shí)質(zhì)參與能力。

 

　　第二，全球氣候制度的穩(wěn)定性受到個(gè)別國(guó)家政策擺動(dòng)的影響。如美國(guó)總統(tǒng)特朗普第二任期伊始便簽署行政命令退出《巴黎協(xié)定》，與2017年其第一任期時(shí)如出一轍，并中止對(duì)綠色氣候基金的財(cái)政支持。這一舉動(dòng)引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，包括其他主要排放國(guó)氣候承諾的延后與閾值調(diào)低，以及對(duì)多邊氣候治理前景的悲觀預(yù)期等。這種“退出—回歸—退出”的惡性循環(huán)對(duì)氣候制度的可預(yù)期性構(gòu)成沖擊。

 

　　第三，部分國(guó)家在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的單邊行為對(duì)全球環(huán)境治理法律體系構(gòu)成實(shí)質(zhì)挑戰(zhàn)。深海采礦正成為新的治理灰色地帶，美國(guó)相關(guān)企業(yè)在太平洋克拉里昂－克利珀頓斷裂帶申請(qǐng)商業(yè)性采礦許可，引發(fā)國(guó)際海底管理局及海洋生態(tài)學(xué)界的廣泛關(guān)注?？茖W(xué)研究表明，該區(qū)域擁有高度特有性和脆弱性的生態(tài)系統(tǒng)，其中88%以上的物種為人類(lèi)首次記錄。采礦對(duì)海床生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期擾動(dòng)尚無(wú)有效緩解機(jī)制，現(xiàn)行國(guó)際法規(guī)則亦對(duì)深海公共區(qū)域的生態(tài)保護(hù)不足。

 

　　真正多邊主義不是各自為政。自1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》通過(guò)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)逐步建立起以公約締約方大會(huì)為核心的全球氣候治理機(jī)制。2017年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的“清潔海洋”倡議至今已覆蓋76%的全球海岸線，69個(gè)國(guó)家參與相關(guān)立法與行動(dòng)倡議。2022年，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)歷史性決議，決定啟動(dòng)制定“終結(jié)塑料污染”國(guó)際法律文書(shū)，開(kāi)啟塑料全生命周期治理的國(guó)際談判進(jìn)程。

 

　　真正多邊主義應(yīng)將不對(duì)稱(chēng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)反應(yīng)在具體議題中。面對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)氣候變化能力不均衡的現(xiàn)實(shí)，全球氣候治理總體上形成了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“能力原則”等核心理念，為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的責(zé)任分配提供了制度基礎(chǔ)。2021年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)決議確認(rèn)“清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境”是一項(xiàng)人權(quán)，推動(dòng)了環(huán)境問(wèn)題在國(guó)際法體系中的權(quán)利化表達(dá)。從而使氣候變化從單純技術(shù)性議題轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑷俗鳛楹诵模瑢h(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)、代際公平等基本權(quán)利結(jié)構(gòu)納入考量的多邊權(quán)利保障機(jī)制。這些原則與實(shí)踐共同構(gòu)建了一個(gè)具有廣泛代表性、相對(duì)穩(wěn)定且持續(xù)演進(jìn)的全球氣候治理制度框架，體現(xiàn)出真正多邊主義在應(yīng)對(duì)全球性生態(tài)挑戰(zhàn)中的實(shí)際運(yùn)作路徑。

 

　　以真正多邊主義落實(shí)國(guó)際氣候合作

 

　　4月23日，習(xí)近平主席在氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，中國(guó)是世界綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動(dòng)派、重要貢獻(xiàn)者。要秉持法治精神，重信守諾，錨定綠色低碳發(fā)展，通過(guò)多邊治理共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀強(qiáng)調(diào)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，良好的環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人身健康、安全和人格尊嚴(yán)的前提和基礎(chǔ)。在中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐中，生態(tài)文明建設(shè)成為基本方略之一，相關(guān)法律制度對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、公眾參與、信息公開(kāi)等方面作出系統(tǒng)規(guī)范，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)環(huán)境議題的高度重視。

 

　　在真正多邊主義的框架下，全球氣候治理正在逐步重構(gòu)國(guó)家間合作機(jī)制的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，主張“共商共建共享”的全球治理觀，提出推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。2021年，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)要加強(qiáng)合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體，再次明確了多邊協(xié)作在生態(tài)議題中的核心地位。

 

　　在踐行真正多邊主義的道路上，綠色正在成為共建“一帶一路”倡議的鮮明底色。一大批標(biāo)志性綠色能源項(xiàng)目和惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根，幫助沿線國(guó)家獲得清潔、安全、可靠的能源供應(yīng)。除基礎(chǔ)能源設(shè)施外，電氣化列車(chē)、新能源汽車(chē)等低碳交通工具，以及綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色物流等，一道助推高質(zhì)量共建“一帶一路”取得更大成果。這些切實(shí)行動(dòng)拓展了以發(fā)展中國(guó)家為主體的多邊合作實(shí)踐路徑，圍繞綠色技術(shù)共享及氣候投融資機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)等方面形成若干平臺(tái)與機(jī)制。在聯(lián)合國(guó)框架下，中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，為發(fā)展中國(guó)家提供了融資、技術(shù)、能力建設(shè)等多元支持。綠色發(fā)展議題中的合作權(quán)、發(fā)展權(quán)與治理參與權(quán)，成為南南合作機(jī)制的重要組成部分。

 

　　真正的多邊主義不是形式化的協(xié)商程序，而是以國(guó)際法為基礎(chǔ)，以公平正義為原則，通過(guò)合作協(xié)調(diào)解決全球性問(wèn)題的制度安排。在氣候變化這一領(lǐng)域，唯有世界各國(guó)強(qiáng)化制度信任、履行承諾、遵循規(guī)則，方能實(shí)現(xiàn)“既為當(dāng)代發(fā)展謀、也為子孫萬(wàn)代計(jì)”的目標(biāo)。為此目標(biāo)，應(yīng)以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為基石，以真正多邊主義為指引，重新審視當(dāng)前國(guó)際氣候合作的機(jī)制基礎(chǔ)與規(guī)范結(jié)構(gòu)，厘清制度困境，落實(shí)共同但有區(qū)別原則，以開(kāi)放而非排他的合作路徑，推動(dòng)全球氣候治理向著公平公正健康可持續(xù)的方向發(fā)展。

 

　　作者：楊博超（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院副院長(zhǎng)）