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7月18日的《新聞聯(lián)播》，用了13分多鐘的時(shí)間介紹“全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)”。晚上8點(diǎn)38分，新華社發(fā)布了“習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè) 加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的通稿。有讀者給我發(fā)微信，希望我對(duì)這次生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)做一下解讀。

本人就此收集分析了相關(guān)媒體的介紹，并對(duì)這次大會(huì)的相關(guān)內(nèi)容做解讀。

一、本次大會(huì)是對(duì)未來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總動(dòng)員

上次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)是2018年5月18日-19日召開的，這樣算來(lái)時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了五年兩個(gè)月。

自1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議將環(huán)境保護(hù)確立為“基本國(guó)策”以來(lái)，環(huán)境保護(hù)得到黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視。

2018年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，涉及資源、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，在規(guī)格、規(guī)模、影響上屬于歷史之最。

當(dāng)然，那是黨的十九大后的一項(xiàng)極其重要的工作。

2023年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，是一次規(guī)格極高的會(huì)議。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。

李強(qiáng)主持會(huì)議。趙樂(lè)際、王滬寧、蔡奇、李希出席會(huì)議。丁薛祥作總結(jié)講話。

出席此次會(huì)議的有：中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志。

會(huì)議以電視電話會(huì)議形式召開。

在現(xiàn)場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、自然資源部部長(zhǎng)王廣華、國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、湖北省、廣西壯族自治區(qū)負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言。

《新聞聯(lián)播》畫面顯示，出席此次會(huì)議的還有：

各省區(qū)市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體、軍隊(duì)有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志，中央管理的部分金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

新聞畫面顯示，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記馬興瑞、上海市委書記陳吉寧、天津市委書記陳敏爾、廣東省委書記黃坤明等通過(guò)視頻參會(huì)。

另外，中央港澳工作辦公室副主任鄭新聰、鄭雁雄也在廣東會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。

總之，這是黨的二十大后關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最高規(guī)格的一次會(huì)議。

二、本次會(huì)議的重要議題

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，議題當(dāng)然是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了總體要求，充分肯定了十八大以來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)工作，用了三個(gè)“之大”，四個(gè)“轉(zhuǎn)變”，對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的判斷，以及需要正確處理的五個(gè)關(guān)系。

習(xí)近平總書記提出的總體要求是：深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

黨的十八大以來(lái)，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。

出現(xiàn)的幾個(gè)“重大轉(zhuǎn)變”是：

——實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變；

——實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變；

——實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變；

——實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。

這些成就，既有數(shù)據(jù)支撐，也有老百姓的切身感受，在微信朋友圈發(fā)藍(lán)天白云的照片就是例證。

而數(shù)據(jù)支撐，可以國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門公布的數(shù)據(jù)。2018年，我國(guó)啟動(dòng)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，短短數(shù)年時(shí)間已成效斐然。

——我國(guó)是全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。在2022年，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為29微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)比例為0.9%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，首次降低到1%以內(nèi)。

——全國(guó)地表水優(yōu)良斷面比例達(dá)到84.9%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；

——全國(guó)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)也得到基本管控。

在五年前的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的判斷是：我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固；生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

時(shí)隔五年，習(xí)近平對(duì)目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)作了最新的判斷：

——我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解；

——生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

從上面的兩個(gè)不同時(shí)期的判斷看，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)還任重道遠(yuǎn)，而今后五年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。

這次大會(huì)上，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)了必須正確處理五個(gè)重大關(guān)系，它們是：

——高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系；

——重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系；

——自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系；

——外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系；

——“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

三、本次大會(huì)的亮點(diǎn)

本次大會(huì)的亮點(diǎn)紛呈。

首先，“美麗中國(guó)”成為本次大會(huì)出現(xiàn)頻率極高的詞。有媒體統(tǒng)計(jì)，“美麗中國(guó)”出現(xiàn)了14次，成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其次，與上次會(huì)議相比，本次大會(huì)增加了對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的部署：

要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升國(guó)家油氣安全保障能力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在推動(dòng)雙碳工作中，能源仍然是重中之重，除大家熟知的兩句話：

“構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”之外，特別提到了“提升國(guó)家油氣安全保障能力”。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，從煤炭升級(jí)到高品質(zhì)的油氣，是降低碳強(qiáng)度的重要措施。從這個(gè)意義上說(shuō)，提高我國(guó)的油氣安全保障能力，也十分必要和非常及時(shí)。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合，也是本次會(huì)議習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的內(nèi)容。

“要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。”

此外，環(huán)保督察，在這次大會(huì)上也賦予了較高的期望：

“要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用。”