三年七地試點(diǎn)
作為七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，廣東省從2013年開展了碳排放權(quán)交易。廣州東潤發(fā)環(huán)境資源有限公司人士張南介紹，2013年廣東開展試點(diǎn)工作初期，他所在的公司去過不少受到排放量控制的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，大部分企業(yè)對于參與碳排放交易表示出不情愿的態(tài)度，認(rèn)為這會(huì)增加企業(yè)的成本，并且與經(jīng)信委的節(jié)能監(jiān)管有重復(fù)，由此提出了各種質(zhì)疑。為了在短時(shí)間內(nèi)組織企業(yè)配合完成試點(diǎn)工作，地方發(fā)改委需要做出一點(diǎn)妥協(xié)。這其中便包括配額發(fā)放上的相對充裕。
“環(huán)保與發(fā)展的矛盾始終存在，國家想管得更加嚴(yán)格，但是地方政府出于稅收、就業(yè)等問題又不可能對企業(yè)下死手。未來政府可能會(huì)逐步收緊碳排放配額的發(fā)放，但在一開始如果收得太緊，則很難開展工作。”張南說。在他看來，企業(yè)在減排方面較難看出顯著的變化，試點(diǎn)城市的主管部門不希望給企業(yè)太大壓力，因此碳排放的配額分配得相對充裕，市場也由此積累了過剩的配額。相應(yīng)的，碳交易市場的成交量較小，一些試點(diǎn)地區(qū)的價(jià)格水平也相對較低。
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張南解釋說，造成配額剩余還有兩個(gè)方面的原因：一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷，企業(yè)產(chǎn)量下降，導(dǎo)致根據(jù)歷史法分配配額的企業(yè)有剩余配額；二是國家淘汰落后產(chǎn)能的政策，部分落后設(shè)備被淘汰停產(chǎn)了，所以此前根據(jù)歷史排放量發(fā)放的配額有剩余。
不過，從一些試點(diǎn)地區(qū)出爐的數(shù)字，又似乎能夠看到減排的效果。北京市是交易量相對較高的試點(diǎn)地區(qū)之一，2016 年,北京市重點(diǎn)排放單位的覆蓋范圍為行政區(qū)域內(nèi)固定設(shè)施和移動(dòng)設(shè)施年CO2直接與間接排放總量5000噸(含)以上的企業(yè)、事業(yè)、國家機(jī)關(guān)等單位，一共納入了總計(jì)947家重點(diǎn)排放單位。截止到2016年12月31 日,北京碳市場累計(jì)成交配額1259萬噸,交易額4.74億元。據(jù)初步核算,2013-2015年,北京市重點(diǎn)排放單位碳排放總量分別同比下降約4.5%、5.96% 和6.17%萬元，GDP碳排放分別同比下降約6.69%、7.17%和9.3%。
某地方交易所從業(yè)人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，基于前期工作的順利鋪開，配額的發(fā)放會(huì)相對充裕，但從幾年試點(diǎn)的情況看，各地區(qū)的配額總量在逐年收緊，未來也將如此。他認(rèn)為，碳交易市場的價(jià)格需要維持一個(gè)真實(shí)、有效的價(jià)格水平，才能發(fā)揮較少排放、同時(shí)又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受影響的作用。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
目前，在全國的七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，2016年碳市場成交均價(jià)從37.3元/噸（北京市）到11.7元/噸（上海市）不等，成交量相差也較大。該從業(yè)人員表示，不同試點(diǎn)地區(qū)是相關(guān)獨(dú)立的，很難對此進(jìn)行比較，但一些地區(qū)成交量較小、價(jià)格較低（價(jià)格遠(yuǎn)低于價(jià)值）則多少反映出了試點(diǎn)初期的一些問題。
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