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天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)

天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知

津政辦規(guī)〔2025〕7號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2025年6月20日

天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范本市碳排放權(quán)交易及相關活動，加強對溫室氣體排放的控制，促進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》、《天津市碳達峰碳中和促進條例》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)開展的地方碳排放權(quán)交易及相關活動。

納入全國碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易及相關活動、納入全國溫室氣體自愿減排交易市場的溫室氣體自愿減排交易及相關活動，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本市碳排放權(quán)交易及相關活動的管理，堅持政府引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第四條　市生態(tài)環(huán)境局負責本市碳排放權(quán)交易及相關活動的監(jiān)督管理工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境局配合市生態(tài)環(huán)境局落實本轄區(qū)內(nèi)的相關具體工作。

市級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國資、金融、財政、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等部門按照職責分工，負責本市碳排放權(quán)交易及相關活動的有關監(jiān)督管理工作。

第五條　市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門，根據(jù)國家和本市溫室氣體排放控制目標，研究提出本市碳排放權(quán)交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，報市人民政府批準后實施；制定納入本市碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）的確定條件，并向社會公布。

第六條　市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門制定溫室氣體排放單位名單。其中，符合重點排放單位確定條件的，列入重點排放單位名單，不符合重點排放單位確定條件的為其他排放單位。

溫室氣體排放單位和重點排放單位名單，按年度向社會公布。

第二章　碳排放配額管理

第七條　市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門，根據(jù)國家和本市溫室氣體排放控制目標，綜合考慮歷史排放情況、行業(yè)發(fā)展階段和減排潛力、市場調(diào)節(jié)需要等因素確定年度碳排放配額總量和分配方案。

第八條　依照本辦法第五條、第七條的規(guī)定，研究提出本市碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍、制定重點排放單位的確定條件以及年度碳排放配額總量和分配方案，應當征求區(qū)級人民政府、市級有關部門、有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

第九條　碳排放配額分配以免費發(fā)放為主、有償發(fā)放為輔。市生態(tài)環(huán)境局確定不超過年度碳排放配額總量的5％作為調(diào)整量，用于碳排放配額調(diào)整、有償發(fā)放和市場調(diào)節(jié)等。

因有償發(fā)放碳排放配額而獲得的資金，全額繳入市級國庫，實行收支兩條線管理。

第十條　市生態(tài)環(huán)境局通過天津市碳排放權(quán)登記注冊系統(tǒng)組織碳排放配額登記、清繳、管理等工作，并組織做好系統(tǒng)建設和運行維護。

天津市碳排放權(quán)登記注冊系統(tǒng)記錄的碳排放配額持有、變更、清繳、注銷等信息，是判斷碳排放配額歸屬的依據(jù)。

第十一條　重點排放單位應當于每年10月31日前，通過天津市碳排放權(quán)登記注冊系統(tǒng)，清繳與市生態(tài)環(huán)境局確認的本單位上一年度溫室氣體排放量相等的碳排放配額。

重點排放單位可以通過本市碳排放權(quán)交易市場購買或者出售碳排放配額，其購買的碳排放配額可以用于清繳。

重點排放單位足額清繳其碳排放配額后仍有結(jié)余的，可予以結(jié)轉(zhuǎn)，具體規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境局另行制定。

第十二條　重點排放單位可以按照國家和本市有關規(guī)定，購買核證減排量用于清繳其碳排放配額，清繳比例不得超過其應清繳碳排放配額的5％。1個單位核證減排量相當于1個單位碳排放配額。

第十三條　重點排放單位解散、關停、遷出本市時，應當清繳與市生態(tài)環(huán)境局確認的溫室氣體排放量相等的碳排放配額，并將該年度剩余免費碳排放配額全部上繳市生態(tài)環(huán)境局。

重點排放單位合并或分立的，應當依據(jù)排放設施的歸屬，制定合理的碳排放配額變更和清繳方案，在規(guī)定時限內(nèi)報市生態(tài)環(huán)境局，在天津市碳排放權(quán)登記注冊系統(tǒng)完成變更登記。

第三章　排放報告與核查

第十四條　溫室氣體排放單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放，制定并嚴格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，使用依法經(jīng)計量檢定合格或者校準的計量器具開展溫室氣體排放相關檢驗檢測，如實準確統(tǒng)計核算本單位溫室氣體排放量，編制上一年度的溫室氣體排放報告（以下簡稱年度排放報告），并按照規(guī)定將排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)、年度排放報告報送生態(tài)環(huán)境主管部門。

溫室氣體排放單位應當對所報數(shù)據(jù)和信息的真實性、完整性、準確性和規(guī)范性負責，年度排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應當至少保存5年。

溫室氣體排放單位可以委托依法設立的技術服務機構(gòu)開展溫室氣體排放相關檢驗檢測、編制年度排放報告。

第十五條　市生態(tài)環(huán)境局組織對溫室氣體排放單位年度排放報告進行核查，并結(jié)合重點排放單位提交的年度排放報告，確認重點排放單位上一年度溫室氣體排放量，并將核查結(jié)果告知重點排放單位，該結(jié)果作為重點排放單位碳排放配額清繳依據(jù)。

重點排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起7個工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局申請復核。市生態(tài)環(huán)境局應當自接到復核申請之日起10個工作日內(nèi)，作出復核決定。

第十六條　市生態(tài)環(huán)境局可以委托依法設立的技術服務機構(gòu)對溫室氣體排放單位年度排放報告進行技術審核。溫室氣體排放單位應當配合技術服務機構(gòu)開展技術審核工作，如實提供有關數(shù)據(jù)和資料。

技術服務機構(gòu)應當獨立、客觀、公正開展技術審核業(yè)務，對其出具的技術審核意見承擔相應責任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實施其他弄虛作假行為。

同一技術服務機構(gòu)在本市不得同時從事年度排放報告編制業(yè)務和技術審核業(yè)務。

第四章　交易管理

第十七條　本市碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額和本市核證減排量。

本市碳排放權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者符合國家及本市有關規(guī)定的其他方式進行。

碳排放配額和本市核證減排量等碳排放權(quán)交易產(chǎn)品應當在本市指定的碳排放權(quán)交易機構(gòu)內(nèi)依據(jù)相關規(guī)定進行交易。

第十八條　重點排放單位及符合本市有關規(guī)定的其他主體，依據(jù)本辦法可以參與本市碳排放權(quán)交易或從事本市碳排放權(quán)交易相關業(yè)務。

生態(tài)環(huán)境主管部門、其他對碳排放權(quán)交易及相關活動負有監(jiān)督管理職責的部門、碳排放權(quán)交易機構(gòu)以及本辦法規(guī)定的技術服務機構(gòu)的工作人員，不得參與碳排放權(quán)交易。

第十九條　碳排放權(quán)交易機構(gòu)負責組織開展本市碳排放權(quán)統(tǒng)一交易，提供交易場所、系統(tǒng)設施和服務，確保交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行，規(guī)范交易活動，培育公開、公平、公正的市場環(huán)境。

碳排放權(quán)交易機構(gòu)的交易系統(tǒng)應當及時記錄交易情況，通過天津市碳排放權(quán)登記注冊系統(tǒng)進行交割。本市碳排放權(quán)交易納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

碳排放權(quán)交易機構(gòu)依照市價格主管部門制定的收費標準，收取交易手續(xù)費。

第二十條　碳排放權(quán)交易機構(gòu)應當遵守國家和本市交易監(jiān)管等有關規(guī)定，完善相關業(yè)務規(guī)則，建立風險管理機制和信息披露制度，制定風險管理預案，及時公布本市碳排放權(quán)交易等信息。

當出現(xiàn)重大交易異常情況時，碳排放權(quán)交易機構(gòu)應當及時向市生態(tài)環(huán)境局報告，并采取限制交易、臨時停市等緊急措施。

第五章　監(jiān)管與激勵

第二十一條　市生態(tài)環(huán)境局和有關部門對本市碳排放權(quán)交易及相關活動的監(jiān)督管理事項主要包括：

（一）溫室氣體排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案編制與執(zhí)行、年度排放報告編制與報送等活動；

（二）技術服務機構(gòu)的技術審核、檢驗檢測等活動；

（三）重點排放單位碳排放配額清繳、交易等活動；

（四）碳排放權(quán)交易機構(gòu)開展碳排放權(quán)交易及信息發(fā)布等活動；

（五）碳排放權(quán)交易市場參與主體的其他相關業(yè)務活動；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府規(guī)定的其他事項。

第二十二條　市生態(tài)環(huán)境局應當加強本市碳排放權(quán)交易市場價格監(jiān)測，可以根據(jù)需要在碳排放配額調(diào)整量范圍內(nèi)通過有償競價發(fā)放、回購等手段調(diào)節(jié)市場價格、維護市場秩序。有償競價發(fā)放、回購可以按相關要求通過碳排放權(quán)交易機構(gòu)實施。

第二十三條　任何單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門舉報。接到舉報的部門應當依法及時處理，按照國家和本市有關規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果，并為舉報人保密。

第二十四條　市生態(tài)環(huán)境局將重點排放單位碳排放配額清繳情況向社會公布。

將重點排放單位等交易主體、技術服務機構(gòu)因違反相關規(guī)定受到行政處罰等信息納入本市信用信息系統(tǒng)，并依法向社會公布。

第二十五條　本市鼓勵銀行及其他金融機構(gòu)向按期完成碳排放配額清繳的重點排放單位提供融資服務，支持重點排放單位以碳排放配額作為質(zhì)押標的開展融資。碳排放權(quán)交易機構(gòu)制定碳排放配額質(zhì)押登記業(yè)務規(guī)則，并做好質(zhì)押登記工作。

第二十六條　市和區(qū)有關部門支持按期完成碳排放配額清繳的重點排放單位申報節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資項目和本市節(jié)能降碳相關扶持政策所支持的項目。

第六章　附則

第二十七條　本辦法下列用語的含義：

（一）溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。

（二）碳排放，是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。

（三）碳排放權(quán)，是指溫室氣體排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)益。

（四）碳排放配額，是指分配給重點排放單位規(guī)定時期內(nèi)的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。1個單位碳排放配額相當于向大氣排放1噸的二氧化碳當量。

（五）清繳，是指重點排放單位在規(guī)定的時限內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局繳納碳排放配額的行為。重點排放單位年度應清繳碳排放配額等于市生態(tài)環(huán)境局確認的上一年度溫室氣體排放量。