統(tǒng)籌有序推進碳達峰，率先實現(xiàn)高質量發(fā)展

　　要正確認識和把握碳達峰碳中和，是去年底中央經濟工作會議提出的5個方面重大理論和實踐問題之一。廣東要切實增強碳達峰碳中和的自覺性堅定性，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

 

　　自2020年9月國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”以來，碳達峰碳中和成為備受關注的熱點，從中央到地方、從政策到行動，無不如此。中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，明確了我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的時間表、路線圖和施工圖，“1+N”政策體系頂層設計取得積極進展。2021年12月召開的中央經濟工作會議，提出“正確認識和把握碳達峰碳中和”的理論和實踐問題，為統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和指明了方向。全國各地紛紛行動起來，出臺相關政策、規(guī)劃或行動方案，碳達峰成為高質量發(fā)展的新“標尺”。

 

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和，意義重大。這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內外兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、為人民健康生活創(chuàng)造良好環(huán)境的戰(zhàn)略抉擇；是加快發(fā)展清潔能源以滿足工業(yè)、農業(yè)和居民生活的用能需求，從根本上解決我國對石油、煤炭的過度依賴，保障能源安全的必然之舉；是開發(fā)清潔高效節(jié)能低碳技術、促進產業(yè)化，形成新的增長點和增長動能、實行高質量發(fā)展的內在要求；是應對氣候變化、保護地球我們這個唯一家園、構建人類命運共同體的莊嚴承諾。

 

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。經濟社會系統(tǒng)是一個相互聯(lián)系的整體，猶如“一個人的兩條腿”，經濟發(fā)展必然要求提高就業(yè)率，促進社會和諧穩(wěn)定；社會和諧穩(wěn)定也有賴于人均收入水平的提高。工業(yè)化和城市化密切相關，工業(yè)化為人們的生產生活提供產品和服務；如果沒有工業(yè)化，人們的衣食住行游等日常生活難以得到滿足。城市化創(chuàng)造了需求。城市化既是人口向城市集聚的過程，也是產業(yè)結構升級和人民生活水平不斷提高的過程。如果沒有城市化，人們不可能以較低的成本獲得較多的福利，過上幸福的生活。由于資源稟賦差異、產業(yè)分工、產業(yè)鏈供應鏈銜接等方面的原因，不同地區(qū)和不同部門被有機聯(lián)系在一起。生態(tài)功能區(qū)劃，既是建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)文明需要，也有助于人們的生產、生活、旅游等安排。

 

　　要堅持統(tǒng)籌謀劃，有序推進。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一場“持久戰(zhàn)”，不可能畢其功于一役，不能搞成“速決戰(zhàn)”。實現(xiàn)雙碳目標的國家“1+N”政策體系初步構建。工作推進中，目標上要堅定不移，策略上要穩(wěn)中求進，工作上要穩(wěn)步推進。一段時期內，有的地方搞“碳沖鋒”，盲目新上高能耗高排放項目；有的地方搞“一刀切”、運動式“減碳”。這些都不符合黨中央的要求，必須及時糾正。要完整準確全面地貫徹新發(fā)展理念，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期關系，以能源綠色低碳轉型為核心，以經濟社會全面綠色轉型為引領，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局。廣東省要高質量編制碳達峰行動方案，以習近平總書記關于實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要論述為指導，切實增強碳達峰碳中和的自覺性堅定性，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用、環(huán)境友好和綠色低碳發(fā)展上，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

 

　　“十四五”是實現(xiàn)碳達峰碳中和的關鍵期和窗口期。我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變、經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵時期。2020年，廣東省碳排放強度為0.57噸/萬元，全國第二低；能耗強度約為全國平均水平的2/3，以約5%的碳排放和7%的能耗支撐了全國約11%的經濟總量。碳達峰、碳中和是美麗中國建設的一個新的里程碑。由于資源稟賦所決定，我國一次能源結構以煤為主，利用效率低、環(huán)境污染重，油氣等優(yōu)質能源對外依存度高，2020年分別達73%和43%，存在能源安全隱患。污染物、溫室氣體排放，與能源的生產和消費密切相關；能源、污染物和溫室氣體排放同時發(fā)生，同根同源。要從能源結構優(yōu)化調整入手，朝著“保護地球這個唯一家園”的宏大目標邁進。

 

　　要構建清潔低碳安全高效的能源體系。優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展非化石能源，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。立足以煤為主的基本國情，做好煤炭清潔高效利用，增加可再生能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。雙碳目標導向，可從根本上改變我國油氣等的對外過度依賴，進而“將能源的飯碗端在自己的手上”。廣東省要加快完善能源供應保障體系。加快南澳島等海上風電項目建設，推進惠州太平嶺核電、陸豐核電、廉江核電等項目建設，開工建設梅州二期、肇慶浪江、汕尾陸河等抽水蓄能項目，優(yōu)化能源結構；加快現(xiàn)役煤電機組升級改造，推進天然氣調峰發(fā)電和熱電聯(lián)產項目建設，加快粵西第二輸電通道等電網項目建設，推進藏東南至大灣區(qū)特高壓直流等工程前期工作，促進能源高效利用；優(yōu)化石油、天然氣、煤炭等重要戰(zhàn)略物資儲備體系，加強LNG接收及儲氣設施建設，基本實現(xiàn)天然氣主干管網“縣縣通”，確保初級產品供給安全。完善電力市場交易長效機制，加快智慧電網建設，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要推動能源革命，加快建設能源強國。創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

 

　　要推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持系統(tǒng)觀念、分類施策，加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)，實施綠色制造工程和重點行業(yè)綠色化改造，開展生態(tài)設計，加強綠色供應鏈管理，通過產業(yè)綠色化轉型、設施集聚化共享、資源循環(huán)化利用，逐步實現(xiàn)相關創(chuàng)業(yè)園區(qū)碳排放與吸收的平衡，建成生產生態(tài)生活深度融合的新型產業(yè)園區(qū)。各地要根據發(fā)展水平、資源稟賦、產業(yè)基礎、主體功能定位，因地制宜制定各區(qū)縣碳達峰具體計劃。加強工業(yè)、建筑、公共機構等重點領域節(jié)能，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。發(fā)展新能源交通運輸和內河清潔航運，推進煤改氣、油改氣，構建綠色高效交通運輸體系。推動高質量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，加快高效節(jié)能技術產品推廣應用，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動；提升公民生態(tài)文明意識，全面推進生活垃圾分類，促進形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，以盡可能低的能源消耗和二氧化碳等溫室氣體排放支撐居民過上美好的生活。

 

　　要加強綠色低碳技術攻關。實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標有賴于技術創(chuàng)新。經濟社會系統(tǒng)性變革不可能一蹴而就，需要理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，需要社會各界共同努力，因而需要一個過程。要通過技術創(chuàng)新，開發(fā)“用炭不排碳”技術，實現(xiàn)能源特別是電力行業(yè)的深度脫碳，生產數量充裕、成本較低、效率較高的清潔能源，開發(fā)碳捕獲、使用和儲存技術（CCUS），實現(xiàn)能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構、生產生活方式的綠色低碳轉型。

 

　　要完善綠色低碳政策體系。要以碳減排為總抓手，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。制定有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價格和產業(yè)政策，從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，還天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境；開展植樹造林、生態(tài)保護修復等綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。完善能源消費雙控制度，加快建設用能權、用水權、碳排放權交易市場。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，形成減污降碳的激勵約束機制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，走出一條符合廣東實際的碳中和之路。

 

　　我國發(fā)展面臨百年未有之大變局，機遇和挑戰(zhàn)都有新變化，我們要堅持國際標準、全球視野，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，在變局中開新局。堅持目標引領、問題導向、過程控制、績效管理，主動對表對標，明晰碳減排路徑，強化創(chuàng)新驅動、改革推動、融合帶動，堅定信心決心，迎難而上、積極作為，拿出踏石留印的狠勁，有序有力推進碳達峰碳中和工作，為將粵港澳大灣區(qū)建設成為一個充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈而努力奮斗。

 

　　◎周宏春（國務院發(fā)展研究中心研究員、國務院特殊津貼獲得者）