1.5℃升至 2℃，物種消失風(fēng)險(xiǎn)將翻倍！城市如何破解 “生態(tài)-氣候” 協(xié)同困局？

 

協(xié)同治理（synergistic governance）理論起源于20世紀(jì)70年代德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)，用以反映復(fù)雜系統(tǒng)中子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。協(xié)同治理作為一種公共事務(wù)治理方式，強(qiáng)調(diào)公共管理主體的多元化、主體間共同參與的自愿平等與協(xié)同性，最終目標(biāo)是促使公共利益的最大化。

 

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入美麗城市建設(shè)的新階段和城市更新的重要時(shí)期，對(duì)照主要相關(guān)政策和協(xié)同治理的新要求，城市生物多樣性與氣候風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理仍面臨幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

 

1.科學(xué)認(rèn)知的系統(tǒng)性亟待提高

 

生境喪失是對(duì)城市生物多樣性的最大威脅，而高強(qiáng)度的人類干擾和氣候風(fēng)險(xiǎn)加劇了城市生物多樣性保護(hù)的難度。決策者和社會(huì)公眾對(duì)氣候變化影響下糧食安全、供水和生計(jì)等關(guān)注較多,但關(guān)于城市生物多樣性減緩和適應(yīng)氣候變化的科學(xué)認(rèn)知仍然較少。應(yīng)對(duì)氣候變化包括減緩和適應(yīng)兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。

 

一般來說，城市生物多樣性減緩氣候變化主要是通過鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)增匯能力，增強(qiáng)森林、濕地等藍(lán)綠空間的減排增匯功能；適應(yīng)氣候變化則是采取積極的生物多樣性保護(hù)措施，提升城市生態(tài)韌性和氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，防止生物多樣性喪失和城市內(nèi)澇。目前，城市生物多樣性保護(hù)、氣候風(fēng)險(xiǎn)治理與城市發(fā)展的協(xié)同模式尚未引起足夠的重視。

 

2.美麗城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同增效有待增強(qiáng)

 

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)?！睹利惓鞘薪ㄔO(shè)實(shí)施方案》又提出“深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，劃定城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，有效提升城市適應(yīng)氣候變化能力”等要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)是美麗城市建設(shè)的根本要求。

 

然而，當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境治理仍存在協(xié)同治理滯后于城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨“快還舊賬、不欠新賬”的雙重壓力、工業(yè)園區(qū)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)亟待技術(shù)創(chuàng)新、缺乏針對(duì)性強(qiáng)的協(xié)同治理舉措等問題，從協(xié)同增效的角度來看，城市擴(kuò)張改變了局部地貌、擠占了生態(tài)空間，氣候風(fēng)險(xiǎn)加劇了“大城市病”癥狀，美麗城市建設(shè)亟待實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生物多樣性保護(hù)和氣候風(fēng)險(xiǎn)治理協(xié)同增效新要求。

 

3.缺乏精細(xì)化的城市生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

 

精細(xì)化管理是城市生物多樣性和氣候風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理的客觀要求。從人與自然和諧共生來看，生態(tài)文明建設(shè)有力提升了群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，但城市仍存在內(nèi)澇難治、自然生態(tài)安全邊界難守、生態(tài)空間拓展困難等問題，特別是在老城區(qū)，由于寸土寸金的利益驅(qū)使，生物多樣性提升難度很大。當(dāng)前，與城市生物多樣性保護(hù)等直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)很少，也未充分體現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)要求。

 

筆者所在團(tuán)隊(duì)編制T/JSSES 30-2023《城市生物多樣性保護(hù)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，通過設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍引領(lǐng)城市生物多樣性保護(hù)方向，其中，城市生態(tài)空間保護(hù)通過生態(tài)用地優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、城市更新行動(dòng)、生態(tài)廊道建設(shè)等構(gòu)建生態(tài)安全格局，物種多樣性保護(hù)突出城市建成區(qū)陸生維管植物、兩棲動(dòng)物、鳥類、蝴蝶等動(dòng)植物的物種保護(hù)狀況，生物多樣性管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資金投入、公眾參與和地方特色。在氣候變暖趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的前提下，城市生物多樣性與氣候風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理的技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策等亟待快速制定并強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理。

 

4.缺乏相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)同治理資金保障

 

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新階段，生物多樣性與氣候風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理相關(guān)的工作任務(wù)和優(yōu)先項(xiàng)目，面臨相對(duì)穩(wěn)定的資金保障問題。

 

《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》明確了“加強(qiáng)財(cái)政金融支撐”，包括完善財(cái)政金融支撐政策、推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)創(chuàng)新、構(gòu)建氣候投融資保障體系。《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》指出“各地要多渠道、多領(lǐng)域籌集資金，靈活運(yùn)用多種形式的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和金融支持政策”。城市是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，生物多樣性保護(hù)和氣候風(fēng)險(xiǎn)治理可積極探索建立市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制，通過協(xié)同治理與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的綠色金融，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)的生物多樣性提升工程，推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。