科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 全面綠色轉(zhuǎn)型的階段性特征

 

  為保障“十五五”時(shí)期全面綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，必須構(gòu)建與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，特別是要推動(dòng)能源、科技、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。通過進(jìn)一步全面深化改革破除體制機(jī)制障礙，以高水平制度供給助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

  持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革，以高水平制度創(chuàng)新助推綠色發(fā)展。要建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場體系。統(tǒng)籌推進(jìn)煤、電、油、氣等多種能源市場化改革，重點(diǎn)破解在價(jià)格傳導(dǎo)、跨區(qū)域交易等方面的體制機(jī)制障礙，科學(xué)謀劃全國統(tǒng)一大市場與地方市場的有效銜接與功能側(cè)重。加快構(gòu)建能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，綜合考慮綠色低碳目標(biāo)的剛性和體制機(jī)制構(gòu)建的彈性，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源發(fā)展與區(qū)域公平等多重政策目標(biāo)，提升轉(zhuǎn)型機(jī)制的科學(xué)性和靈活性。健全綠色能源消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。以電力消費(fèi)需求側(cè)改革為重心，通過完善綠電、綠證市場交易機(jī)制，推動(dòng)綠證與碳排放交易權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益的銜接互認(rèn)，加快形成綠色生產(chǎn)生活新生態(tài)。

 

  全面深化科技體制機(jī)制改革，以新型舉國體制助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。要構(gòu)建政府與市場高效協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制體系，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。一方面，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，建立央地聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的綠色創(chuàng)新統(tǒng)籌機(jī)制；另一方面，深化創(chuàng)新要素市場化改革，在更寬領(lǐng)域和更深層次上優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)其在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，激發(fā)多元主體的綠色創(chuàng)新活力。要深化人才體制機(jī)制改革，加快建設(shè)具有中國特色和國際競爭優(yōu)勢的人才機(jī)制體系。一方面，健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)機(jī)制，為人才“引得進(jìn)”“留得住”“用得好”提供制度保障；另一方面，實(shí)行更加開放的人才政策，打造全球科技人才集聚高地，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

 

  創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策和開放機(jī)制，以更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)綠色治理。要積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定。建立與國際接軌的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)綠色新興產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互信，增強(qiáng)我國在全球綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。優(yōu)化綠色貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。加快構(gòu)建碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)對體系，完善重點(diǎn)出口行業(yè)碳足跡管理機(jī)制，積極推動(dòng)國內(nèi)碳市場與國際碳市場接軌，將國際競爭優(yōu)勢從成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向技術(shù)優(yōu)勢、綠色優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)在綠色貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭力。創(chuàng)新全球綠色產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。通過高質(zhì)量共建“一帶一路”創(chuàng)新與共建國家的合作模式，重點(diǎn)在清潔能源、綠色礦產(chǎn)等領(lǐng)域促進(jìn)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合作，提升國際產(chǎn)業(yè)合作的“含綠量”，為全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

 

  （作者：邵帥 崔興華，分別系同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）